I SA/Kr 1185/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Jarosław Wiśniewski po rozpoznaniu w dniu 19 listopada 2019r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. Sp. z o. o. w N. na zawiadomienie Naczelnika Urzędu Skarbowego z dnia 2 września 2019r. nr [...] w przedmiocie zawiadomienia o niezałatwieniu sprawy w terminie postanawia: odrzucić skargę. A. Sp. z o. o. w N. złożyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na zawiadomienie Naczelnika Urzędu Skarbowego z dnia 2 września 2019r., nr [...] w przedmiocie zawiadomienia o niezałatwieniu sprawy w terminie. W odpowiedzi na skargę, organ wniósł o odrzucenie skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. W pierwszej kolejności wskazać należy, że zgodnie z treścią art. 184 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997r., sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej tylko w zakresie określonym w ustawie. Katalog aktów lub czynności, podlegających zaskarżeniu do sądu administracyjnego został zawarty w art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2018r. poz. 1302 ze zm.; dalej jako: "p.p.s.a."). Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2017r. poz. 1257 oraz z 2018r. poz. 149 i 650), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2018 r. poz. 800, z późn. zm.), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2018r. poz. 508, 650, 723, 1000 i 1039), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Zakres działania sądów administracyjnych został więc ukształtowany bardzo szeroko, pomijając pewne wyjątki, obejmuje całokształt działalności administracji publicznej. Mając powyższe na względzie, stwierdzić wypada, że sądowa kontrola działalności administracji publicznej, ogranicza się jedynie do zakresu określonego ustawą - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi oraz do spraw, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują taką kontrolę, co oznacza w konsekwencji, że objęte są nią jedynie akty i działania wskazane w tych ustawach. Zatem określony w art. 3 § 2 p.p.s.a. katalog aktów lub czynności organów administracji, które podlegają zaskarżeniu do sądu administracyjnego, wyklucza możliwość dokonywania kontroli przez ten sąd, zawiadomień o niezałatwieniu sprawy w terminie. Odnosząc to do rozpoznawanej sprawy zauważyć należy, że przedmiotem skargi A. Sp. z o. o. w N. jest zawiadomienie Naczelnika Urzędu Skarbowego z dnia 2 września 2019r., nr [...] o niezałatwieniu sprawy w terminie. Zaskarżone zawiadomienie zalicza się do grupy zawiadomień, wydawanych w toku postępowania administracyjnego dotyczących poszczególnych kwestii, wynikających w toku postępowania, lecz nierozstrzygających o istocie sprawy. Przedmiotowe zawiadomienie nie kończy postępowania, jak również nie przysługuje na nie zażalenie. Wobec tego, zawiadomienie to nie podlega zaskarżeniu do sądu administracyjnego. Jednak, jak wynika z treści zawiadomienia, zgodnie z dyspozycją art. 141 § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997r. Ordynacja podatkowa (t.j. Dz. U. z 2019r., poz. 900 ze zm., dalej: "o.p."), na niezałatwienie sprawy we właściwym terminie lub terminie ustalonym na podstawie art. 140 stronie służy ponaglenie do Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w K. za pośrednictwem Naczelnika Urzędu Skarbowego. Dodatkowo, zdaniem Sądu do kategorii aktów lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. nie można zaliczyć zaskarżonego w niniejszej sprawie zawiadomienia, albowiem wywołuje ono wyłącznie skutki procesowe. Nie rozstrzyga o jakichkolwiek uprawnieniach materialnych strony związanych z prowadzoną sprawą. Inaczej rzecz ujmując, zawiadomienie to jest wyłącznie pochodną pozostającego w toku postępowania podatkowego, którego celem jest skonkretyzowanie uprawnień lub obowiązków o charakterze materialnoprawnym. Jak bowiem wynika z zaskarżonego zawiadomienia o niezałatwieniu sprawy w terminie dotyczącej prawidłowego rozliczenia należności podatkowych w podatku od towarów i usług, Naczelnik Drugiego Urzędu Skarbowego w K. na podstawie art. 140 § 1 o.p. zawiadomił stronę o niezałatwieniu sprawy w terminie w związku z koniecznością dokonania ostatecznej analizy zgromadzonego w sprawie materiału dowodowego oraz zapewnienia stronie czynnego udziału w prowadzonym postępowaniu podatkowym. Jednocześnie organ wskazał stronie skarżącej, że przewidywany termin załatwienia sprawy, to dzień 4 listopada 2019r. Mając powyższe rozważania na uwadze stwierdzić należy, iż skarga A. Sp. z o. o. w N. na zawiadomienie Naczelnika Urzędu Skarbowego o niezałatwieniu sprawy w terminie jest niedopuszczalna i jako taka - na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - podlega odrzuceniu.