I SA/Kr 1223/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Stanisław Grzeszek po rozpoznaniu w dniu 25 kwietnia 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. S. na rozstrzygnięcie Zarządu Województwa M. z dnia 26 października 2017 r. nr [...] w przedmiocie nieuwzględniania protestu postanawia I. skargę odrzucić, II. zwrócić skarżącej wpis od skargi w kwocie 200 (dwieście) złotych. Pismem z dnia 6 listopada 2017 r. skarżąca M. S. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na rozstrzygnięcie Zarządu Województwa M. z dnia 26 października 2017 r. nr [...] w przedmiocie nieuwzględniania protestu. Skarga została podpisana przez Dyrektora Generalnego Prokurenta [...] Sp. z o.o. w T. - S. L.. W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 27 listopada 2018 r. skarżąca została wezwana do usunięcia - w terminie 7 dni od dnia otrzymania wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi - braków formalnych skargi poprzez: złożenie odpisu skargi wraz z załącznikami oraz złożenie pełnomocnictwa lub jego uwierzytelnionego odpisu do działania w imieniu skarżącej przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi ze wskazaniem, którą z osób wymienionych w art. 35 § 1 lub § 2 p.p.s.a. jest podpisany pod skargą pełnomocnik. Jak wynika ze zwrotnego potwierdzenia odbioru, powyższe wezwanie zostało doręczone skarżącej dnia 4 grudnia 2017 r. Termin do wykonania zarządzenia upływał zatem dnia 11 grudnia 2017 r. Tymczasem skarżąca do dnia 25 stycznia 2018 r. nie wykonała ciążącego na niej obowiązku uzupełnienia ww. braków formalnych skargi. Pomimo tego jednak, Sąd zarządzeniem z dnia 25 stycznia 2018 r. ponownie wezwał tym razem S. L. do usunięcia wyżej wymienionych braków formalnych skargi, w terminie 7 dni, pod rygorem jej odrzucenia. Powyższe wezwanie zostało doręczono w dniu 5 lutego 2018 r., co wynika ze zwrotnego potwierdzenia odbioru znajdującego się w aktach sprawy. Do dnia wydania niniejszego postanowienia wezwanie nie zostało jednak wykonane. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Przepis art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r., poz. 1369) - dalej jako P.p.s.a., wprowadził dwojakiego rodzaju wymagania, jakim powinna odpowiadać skarga. Przede wszystkim skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a ponadto zawierać wskazanie zaskarżonej decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności; oznaczenie organu, którego działania, bezczynności lub przewlekłego postępowania skarga dotyczy; określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego. Jak każde pismo strony skarga powinna zawierać elementy wskazane w art. 46 i 47 P.p.s.a. Do pisma należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników (art. 47 § 1 P.p.s.a.). Pełnomocnik obowiązany jest przy pierwszej czynności procesowej dołączyć do akt sprawy pełnomocnictwo z podpisem mocodawcy lub wierzytelny odpis pełnomocnictwa (art. 37 § 1 P.p.s.a.). Podkreślić należy, iż w postępowaniu przed sądem administracyjnym pełnomocnikiem strony może być adwokat lub radca prawny, a ponadto inny skarżący lub uczestnik postępowania, jak również małżonek, rodzeństwo, wstępni lub zstępni strony oraz osoby pozostające ze stroną w stosunku przysposobienia, a także inne osoby, jeżeli przewidują to przepisy szczególne (art. 35 § 1 P.p.s.a.). Ponadto, pełnomocnikiem osoby prawnej lub przedsiębiorcy, w tym nieposiadającego osobowości prawnej, może być również pracownik tej jednostki albo jej organu nadrzędnego. Dotyczy to również państwowych i samorządowych jednostek organizacyjnych nieposiadających osobowości prawnej (art. 35 § 3 P.p.s.a.). Sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi (art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a.). Odrzucenie skargi równoznaczne jest z odmową rozpatrzenia sprawy i wydania rozstrzygnięcia o charakterze merytorycznym. Zarządzeniem z dnia 30 listopada 2017 r., wezwano skarżącą do usunięcia braków formalnych skargi poprzez: złożenie odpisu skargi wraz z załącznikami oraz złożenie pełnomocnictwa lub jego uwierzytelnionego odpisu do działania w imieniu skarżącej przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi ze wskazaniem, którą z osób wymienionych w art. 35 § 1 lub § 2 p.p.s.a. jest podpisany pod skargą pełnomocnik – w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Skarżąca jednak pomimo zakreślonego terminu nie wykonała ciążącego na niej obowiązku i nie uzupełniła ww. braków formalnych skargi. Pomimo to, zarządzeniem z dnia 25 stycznia 2018 r. Sąd wezwał, tym razem S. L. Dyrektora Generalnego Prokurenta [...] Sp. z o.o. w T., do usunięcia przedmiotowych braków formalnych skargi, w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. Powyższe wezwanie zostało prawidłowo doręczone ww. w dniu 5 lutego 2018 r., zatem termin do zadośćuczynienia powyższemu wezwaniu upłynął dnia 12 lutego 2018 r. Tymczasem do dnia wydania niniejszego postawienia żaden z braków formalnych skargi nie został uzupełniony, ani przez skarżącą, ani przez S. L. – wskazanego w skardze, pełnomocnika. Mając powyższe na względzie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a.– orzekł jak w pkt 1 sentencji. O zwrocie wpisu Sąd orzekł w pkt 2, na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 P.p.s.a., zgodnie z którym Sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od odrzuconej skargi.