I SA/Kr 1236/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Paweł Dąbek po rozpoznaniu w dniu 25 października 2010 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku Zarządu Województwa Małopolskiego o zawieszenie postępowania w sprawie ze skarg Gminy Czernichów na uchwały Zarządu Województwa Małopolskiego z dnia 30 marca 2010 r. Nr 348/10 i 349/10 w przedmiocie zatwierdzenia listy projektów po ocenie strategicznej oraz wyboru projektów do dofinansowania w ramach Schematu 6.2 B Infrastruktura społeczna, w tym edukacyjna i sportowa Małopolskiego Regionalnego Programu Operacyjnego na lata 2007-2013 w zakresie projektu Gminy Czernichów postanawia: zawiesić postępowanie. Gmin Czernichów wniosła skargi na uchwały Zarządu Województwa Małopolskiego z dnia 30 marca 2010 r. Nr 348/10 i 349/10 w przedmiocie zatwierdzenia listy projektów po ocenie strategicznej oraz wyboru projektów do dofinansowania w ramach Schematu 6.2 B Infrastruktura społeczna, w tym edukacyjna i sportowa Małopolskiego Regionalnego Programu Operacyjnego na lata 2007-2013 w zakresie projektu Gminy Czernichów pod nazwą "Modernizacja budynku Zespołu Placówek Oświatowych w Rybnej" – nr projektu MAPO.06.02.02-12-334/09. Zaskarżonym uchwałom zarzucono pogwałcenie zasady równego dostępu do pomocy oraz dokonanie oceny wniosku o dofinansowanie Skarżącej przy użyciu arbitralnych (dowolnych) i nieprzejrzystych reguł oceny przez osoby, które nie spełniają kryterium bezstronnej oceny oraz specjalistycznej wiedzy i umiejętności. Kolejny zarzut dotyczył pozbawienia Skarżącej środka odwoławczego. Skarżąca zarzuciła również naruszenie zasad systemu realizacji programu operacyjnego tj. Uszczegółowienia Małopolskiego Regionalnego Programu Operacyjnego na lata 2007-2013 przyjętego Uchwałą Nr 938/07 Zarządu Województwa Małopolskiego z dnia 27 listopada 2007r. oraz Regulaminu Konkursu dla Osi Priorytetowej 6 Spójność Wewnątrzregionalna Działanie 6.2 Rozwój Obszarów Wiejskich, Schemat B Infrastruktura społeczna, w tym edukacyjna i sportowa w ramach Małopolskiego Regionalnego Programu Operacyjnego na lata 2007-2013. W toku postępowania Zarząd Województwa Małopolskiego wniósł o zawieszenie postępowania. W uzasadnieniu wniosku podał, że Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zwrócił się do Trybunału Konstytucyjnego o zbadanie zgodności niektórych przepisów ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju z przepisami Konstytucji RP. Uzasadniając swoje stanowisko podał, iż zarzuty skargi skierowane są przede wszystkim przeciwko rozwiązaniom systemowym przyjętym w dokumentach tworzących system realizacji programu operacyjnego. Zwrócił również uwagę, że niektóre z rozwiązań przyjętych w ustawie o zasadach prowadzenia polityki rozwoju w systemie realizacji programu operacyjnego budzą poważne wątpliwości sądów, co do zgodności z Konstytucją RP. Zważywszy, że przedmiot sprawy jest związany z tymi rozwiązaniami, uzasadnionym jest zawieszenie postępowania do czasu rozstrzygnięcia pytania prawnego. W odpowiedzi na powyższy wniosek Skarżąca sprzeciwiła się zawieszeniu postępowania. W jej ocenie przedmiot pytania prawnego nie ma znaczenia dla rozstrzygnięcia niniejszej sprawy. Zaprzeczyła przy tym, że jej skarga kwestionuje rozwiązania systemowe, w tym sensie, że kwestionuje uprawnienie Zarządu Województwa do regulowania procedury odwoławczej czy określania kryteriów dokonywanych ocen. W skardze zostało jedynie wskazane, że Zarząd Województwa, wbrew nakazom ustawy, nie określił procedury odwoławczej od oceny strategicznej. Ponadto nawet jeżeli Trybunał Konstytucyjny stwierdzi niezgodność pewnych zapisów ustawy z konstytucją, to zapewne odroczy wejście w życie swojego orzeczenia. W tym czasie ustawodawca zmieni przepisy, zaś zmienione przepisy będą odnosić się do nowych wniosków. Skarżąca zwróciła również uwagę, że w przypadku stwierdzenia niezgodności z prawem przedmiotowej ustawy, Województwo Małopolskie będzie musiało wypłacić wysokie odszkodowanie dla Skarżącej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje. Zgodnie z treścią art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 02 r., Nr 153, poz. 1270 ze zm.) sąd może zawiesić postępowanie z urzędu, jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego lub przed Trybunałem Konstytucyjnym. Tymczasem Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie skierował do Trybunału Konstytucyjnego pytanie prawne w sprawie zgodności art. 5 pkt 11, art. 30a ust. 1 i 2, art. 30b ust. 1 i 2 oraz art. 37 ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju w zakresie w jakim wyłącza w tym postępowaniu przepisy kodeksu postępowania administracyjnego i zezwala, w ramach systemu realizacji programu operacyjnego, na kreowania systemu środków odwoławczych przysługujących wnioskodawcy w trakcie naboru projektów, które pozostają poza konstytucyjnym systemem źródeł prawa powszechnie obowiązującego, jest zgodny z art. 2, art. 7, art. 31 ust. 3, art. 32 ust. 1 oraz art. 87 Konstytucji RP (sygn. akt P 9/10). Orzekający w sprawie Sąd w całości podziela argumentację przedstawioną w uzasadnieniu postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 24 listopada 2009 r. (sygn. akt V Sa/Wa 1613/09), w którym zawarte zostało wyżej opisane pytanie prawne do Trybunału Konstytucyjnego, uzupełnione następnie w postanowieniu z dnia 8 marca 2010r. Orzeczenie Trybunału Konstytucyjnego będzie bowiem rzutowało bezpośrednio na ocenę legalności podjętych w sprawie rozstrzygnięć. Jeżeli okaże się, iż kodeks postępowania administracyjnego będzie miał zastosowanie w sprawie, zaistnieje możliwość zbadania zaskarżonych uchwał pod kątem zasad z niego wynikających. Ponadto jeżeli okaże się, że powierzenie możliwości kreowania środków odwoławczych, a w konsekwencji również ustanawianie procedur postępowania, jest sprzeczne z Konstytucją, zastosowanie znajdą zasady ogólne dotyczące możliwości składania środków odwoławczych. Podkreślenia przy tym wymaga, że w istocie wywody zawarte w skardze (wbrew twierdzeniom Skarżącej zawartym w piśmie z 5.09.2010r. k: 164) dotyczą rozwiązań o charakterze systemowym, przyjętych w ustawie o zasadach prowadzenia polityki rozwoju i w systemie realizacji programu operacyjnego. Skarżąca wielokrotnie podkreślała, że została pozbawiona możliwości wniesienia środka odwoławczego. Należy przy tym podkreślić, że nie została ona pozbawiona tego środka na mocy zaskarżonych uchwał, lecz na podstawie uchwał ustanawiających procedurę postępowania w sprawie rozpatrzenia jej wniosku. W samej skardze został nawet zawarty wniosek, aby Sąd na podstawie art. 135 ustawy o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, uchylił regulamin postępowania uchwalony przez Zarząd Województwa, ewentualnie aby regulamin ten w zakresie naruszającym prawo nie został zastosowany. Wyjaśnić w tym miejscu należy, iż art. 135 nie może zostać zastosowany w niniejszej sprawie w sposób określony przez Skarżącą. Na podstawie tego przepisu sąd stosuje przewidziane ustawą środki w celu usunięcia naruszenia prawa w stosunku do aktów lub czynności wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach sprawy, której dotyczy skarga, jeżeli jest to niezbędne do końcowego jej załatwienia. Tymczasem przyjęcie regulaminu postępowania, nie nastąpiło w granicach sprawy objętej skargą. Regulamin ten został uchwalony w ramach innego postępowania i nie można w żaden sposób powiązać uchwalenia regulaminu z wszczęciem niniejszego postępowania. Ponadto jak słusznie zauważył organ administracyjny, nie został wyczerpany tryb umożliwiający uchylenie uchwał Zarządu w sprawie regulaminu postępowania. Odnośnie natomiast możliwości odmowy zastosowania regulaminu postępowania, to właśnie wniesione pytanie prawne do Trybunału Konstytucyjnego zmierza do odpowiedzi na pytanie, czy sąd może odmówić zastosowania przepisów regulaminu postępowania. Jeżeli bowiem okaże się, iż ustawodawca dając upoważnienie do uchwalenia regulaminu postępowania, w tym kreowania środków odwoławczych, naruszył przepisy Konstytucji, Sąd będzie władny odmówić zastosowania tych regulacji. Do podjęcia takiej decyzji przez Sąd koniecznym jest udzielenie odpowiedzi na pytanie prawne zadane przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie. Bez znaczenia przy tym jest kwestia ewentualnej odpowiedzialności odszkodowawczej Województwa Samorządowego. Sądy badają bowiem zgodność zaskarżonych aktów pod względem ich zgodności z prawem, nie zaś pod względem ich celowości, czy też gospodarności. Wobec powyższego Sąd orzekł jak w sentencji na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.