I SA/Kr 161/20

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Stanisław Grzeszek Sędziowie WSA Inga Gołowska (spr.) WSA Waldemar Michaldo Protokolant Julia Mejer po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 3 września 2020 r. sprawy ze skargi N. Sp. z o.o. sp. k. w K. na rozstrzygnięcie Zarządu Województwa z dnia [...] stycznia 2020 r. nr [...].ŁC w przedmiocie nieuwzględnienia protestu postanawia pozostawić skargę bez rozpatrzenia. N. Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością Spółka komandytowa w K. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na rozstrzygnięcie Zarządu Województwa z dnia 28 stycznia 2020r., znak: [...].ŁC w przedmiocie nieuwzględnienia protestu od negatywnego wyniku oceny merytorycznej zgłoszonego przez nią projektu. Odpowiadając na skargę pełnomocnik Zarządu Województwa [...]-Instytucji Zarządzającej Regionalnym Programem Operacyjnym Województwa [...] na lata 2014-2020 wniósł o jej oddalenie, wskazując, że strona skarżąca załączyła do złożonej skargi wyłącznie część dokumentacji w sprawie, w szczególności zaś załączony wniosek stanowi wersję wniosku po ocenie formalnej a brak jest składanych w odpowiedzi na wezwanie organu wyjaśnień, uzupełnień i poprawionej wersji wniosku złożonej na etapie oceny merytorycznej (a tego przecież głownie dotyczą zarzuty skargi). Na rozprawie w dniu 29 lipca 2020r. Sąd postanowił wezwać pełnomocnika strony skarżącej o przedłożenie dokumentów, które w swej treści odpowiadają dokumentom złożonym w postępowaniu przed organem w terminie 7 dni pod rygorem pozostawienia skargi bez rozpatrzenia. Jak wynika ze zwrotnego potwierdzenia odbioru przesyłki, wezwanie z dnia 5 sierpnia 2020r. skierowane do pełnomocnika skarżącej spółki zostało odebrane przez upoważnionego pracownika (k. 144 akt sądowych) w dniu 11 sierpnia 2020r. jednakże w zakreślonym terminie nie przedłożono dokumentów. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Stosownie do art. 3§3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2019r., poz. 2325 ze zm., dalej: "p.p.s.a.") sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach. Do takich ustaw szczególnych zalicza się ustawę z dnia 11 lipca 2014r. o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej 2014-2020 (tekst jedn. Dz. U. z 2018r. poz. 1431, dalej: u.z.r.p.). Zgodnie z treścią art. 61 ust. 2 u.z.r.p. skarga jest wnoszona przez wnioskodawcę w terminie 14 dni od dnia otrzymania informacji, o której mowa w art. 58 ust. 1 albo ust. 4 pkt 2, art. 59 albo art. 66 ust. 2 pkt 1, wraz z kompletną dokumentacją w sprawie bezpośrednio do wojewódzkiego sądu administracyjnego i podlega wpisowi stałemu. Z przepisu tego wynika zatem, że to na stronie spoczywa obowiązek opracowania skargi, skompletowania dokumentacji i wniesienia jej bezpośrednio do sądu. Przepis art. 61 ust. 3 u.z.r.p. enumeratywnie wylicza składniki wchodzące w skład kompletnej dokumentacji, jaką skarżący jest zobowiązana dostarczyć wraz ze skargą. Kompletna dokumentacja obejmuje: 1) wniosek o dofinansowanie projektu, 2) informację o wynikach oceny projektu, o której mowa w art. 45 ust. 4, 3) wniesiony protest, 4) informację, o której mowa w art. 58 ust. 1 albo ust. 4 pkt 2, art. 59 albo art. 66 ust. 2 pkt 1 - wraz z ewentualnymi załącznikami. Stosownie do art. 61 ust. 6 pkt 2 u.z.r.p. w przypadku wniesienia skargi bez kompletnej dokumentacji, skargę pozostawia się bez rozpatrzenia. Powyższe oznacza, że aby skarga została rozpoznana przez sąd administracyjny powinna być kompletna, czyli musi zawierać ww. dokumentację, która zastępuje akta administracyjne. Z tego względu art. 61 ust. 4 u.z.r.p. nakazuje wnioskodawcy przedłożenie kompletnej dokumentacji w oryginale lub w postaci uwierzytelnionej kopii. Podkreślenia wymaga, że dokumenty złożone przez skarżącego do Sądu powinny być w swej treści tymi samymi dokumentami, które w ramach konkursu zostały sporządzone przez organ i przesłane do strony (informacja o wynikach oceny projektu i informacja o wynikach rozpatrzenia protestu) oraz tymi, które zostały sporządzone przez stronę i dostarczone organowi (wniosek o dofinansowanie i protest). Oceny legalności zaskarżonego pisma można bowiem dokonać tylko wówczas, gdy nie ma wątpliwości, że kontroli poddany zostaje dokument odpowiadający jego oryginałowi, a wydając rozstrzygnięcie sąd opiera się na innych, niezbędnych do tego dokumentach, które także odpowiadają ich oryginałom. Z tego właśnie względu art. 61 ust. 4 u.z.r.p. wskazuje wprost, iż kompletna dokumentacja jest wnoszona przez wnioskodawcę w oryginale lub w postaci uwierzytelnionej kopii. Nie można przy tym tracić z pola widzenia, że strona skarżąca uzyskała informację, w jakiej formie powinna być wniesiona skarga wraz z kompletną dokumentacją i w jakiej postaci, tj. w oryginale lub w postaci uwierzytelnionej kopii (informacja zawarta w zaskarżonym rozstrzygnięciu, wezwania z dnia 20 lutego i 11 marca 2020r.) Tym samym należało uznać, że nie przedłożono dokumentacja o co strona skarżąca była wzywana pod rygorem pozostawienia skargi bez rozpatrzenia. Mając powyższe na względzie, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, na podstawie art. 61 ust. 4, ust. 7 w zw. z art. 64 u.z.r.p., orzekł jak w sentencji postanowienia.