I SA/Kr 1696/09

Sygn. akt I SA/Kr 1696/09 | | W Y R O K W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Dnia 22 stycznia 2010r., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, w składzie następującym:, Przewodniczący Sędzia: WSA Bogusław Wolas, Sędziowie: WSA Grażyna Firek (spr.), WSA Agnieszka Jakimowicz, Protokolant: Daniel Marzec, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 22 stycznia 2010r., sprawy ze skargi S. w D., na akt Zarządu Województwa Małopolskiego, z dnia 12 sierpnia 2009r. Nr SW VII.6085-1/09 ARiMR UM06-6932-UM06/00001/09, w przedmiocie odmowy wyboru do realizacji Lokalnej Strategii Rozwoju, - skargę oddala - Pismem z 12 sierpnia 2009 roku, znak[...], Zarząd Województwa Małopolskiego poinformował stowarzyszenie "P" w D., że nie zostało wybrane do realizacji lokalnej strategii rozwoju. Uzasadniając swoje stanowisko, Zarząd Województwa wskazał, że stowarzyszenie, jako lokalna grupa działania, oraz opracowana przez nią strategia osiągnęły 131 punktów, w tym w ramach oceny samej grupy- 76 punktów (co najmniej 60 % liczby maksymalnej), w ramach oceny strategii- 55 punktów (co najmniej 50% liczby maksymalnej). Natomiast w ramach procedury oceny zgodności operacji ze strategią i wyboru operacji oraz odwołania od rozstrzygnięć organu decyzyjnego – stowarzyszenie uzyskało 4 punkty, nie osiągając co najmniej 50 % liczby punktów, nie uzyskało też żadnych punktów w zakresie szczegółowych zasad i procedury funkcjonowania organu decyzyjnego. Stowarzyszenie "P." w D. wezwało Zarząd Województwa Małopolskiego do usunięcia naruszenia prawa. Podniosło, że zgodnie z § 8 ust. 2 rozporządzenia w sprawie szczegółowych kryteriów i sposobu wyboru lokalnej grupy działania do realizacji lokalnej strategii rozwoju w ramach Programu Obszarów Wiejskich na lata 2007- 2013 (Dz. U. Nr 103, poz. 659, dalej: "rozporządzenia"), wobec braku graficznego schematu procedury odwoławczej, Zarząd winien był wezwać stowarzyszenie o usunięcie tej nieprawidłowości. Strona skarżąca nie zgodziła się też ze stanowiskiem, jakoby wymóg, aby żaden z członków organu decyzyjnego nie był zatrudniony w biurze Lokalnej Grupy Działania był spełniony dopiero wówczas, gdy jest zapisany w statucie stowarzyszenia bądź w strategii. Pismem z 25 września 2009 roku, znak [...] Zarząd Województwa Małopolskiego poinformował Stowarzyszenie, że wniosek o usunięcie naruszenia prawa został rozpatrzony negatywnie. W uzasadnieniu wskazano, że wezwanie o uzupełnienie w postaci graficznego przedstawienia procedury odwoławczej bądź spełnienie warunku, aby żaden z członków organu decyzyjnego nie był zatrudniony w biurze grupy, nie znajduje podstaw w przepisach rozporządzenia, a nadto zaprzeczałoby idei konkursu. W skardze, wniesionej w terminie na powyższy akt do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie, Stowarzyszenie "P." żądało jego uchylenia, uznania w wyroku prawa Stowarzyszenia do udziału w realizacji strategii oraz zasądzenia kosztów postępowania. Strona skarżąca podniosła zarzut naruszenia § 8 ust. 2 i 6 rozporządzenia poprzez nie wezwanie jej do usunięcia braku w postaci niedołączenia wizualizacji graficznej lub tabelarycznej procedury odwoławczej, a także przez przyjęcie, że zapis "żadem z członków organu decyzyjnego nie jest zatrudniony w biurze Lokalnej Grupy Działania..." musi znajdować się w statucie Stowarzyszenia. W odpowiedzi na skargę Zarząd Województwa wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Przedmiotem niniejszej sprawy jest prawidłowość procedury wyboru lokalnej grupy działania do realizacji lokalnej strategii rozwoju, przeprowadzonego w oparciu o ustawę z marca 2007 r. o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich z udziałem środków Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (Dz. U. Nr 64, poz. 427 ze zm.) oraz przepisy wykonawcze do tego rozporządzenia. Zgodnie z art. 22 ust. 3 ustawy, w przypadku gdy nie są spełnione warunki przyznania pomocy, podmiot wdrażający informuje wnioskodawcę, w formie pisemnej, o odmowie jej przyznania z podaniem przyczyn odmowy. Stosownie do art. 22 ust. 4, wnioskodawcy przysługuje wówczas prawo wniesienia do sądu administracyjnego skargi na zasadach i w trybie określonych dla aktów lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, z późn. zm.- dalej "p.p.s.a."). Zgodnie z art. 146 § 1 p.p.s.a., sąd, uwzględniając skargę na akt lub czynność, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 i 4a, uchyla ten akt lub interpretację albo stwierdza bezskuteczność czynności. Natomiast w wypadku nieuwzględnienia skargi sąd- w myśl art. 151 p.p.s.a.- skargę oddala. Spór w niniejszej sprawie sprowadzał się przede wszystkim do interpretacji § 8 ust. 2 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z 23 maja 2008 roku w sprawie szczegółowych kryteriów i sposobu wyboru lokalnej grupy działania do realizacji lokalnej strategii rozwoju w ramach Programu Obszarów Wiejskich na lata 2007- 2013 (Dz. U. Nr 103, poz. 659, dalej: "rozporządzenia"). Zgodnie z § 8 ust. 1 rozporządzenia, jeżeli wniosek nie został złożony w terminie lub nie zawiera nazwy LGD, lub jej adresu i nie można ustalić tego adresu na podstawie posiadanych danych, lub nie dołączono do niego LSR, właściwy organ samorządu województwa pozostawia wniosek bez rozpatrzenia. Natomiast w myśl § 8 ust. 2, jeżeli wniosek zawiera inne nieprawidłowości lub braki, należy wezwać w formie pisemnej, do ich usunięcia w terminie 14 dni od dnia doręczenia wezwania, chyba że zachodzą przesłanki wskazujące na niespełnianie któregokolwiek z warunków określonych w § 2 ust. 1 pkt 1-3 i 7. Warunki, których niespełnienie podniósł w niniejszej sprawie Zarząd Województwa, zostały natomiast wymienione w § 2 ust. 1 pkt 6 rozporządzenia. Stanowi on, że do realizacji strategii może zostać wybrana lokalna grupa działania, jeżeli uzyskała co najmniej 60 % maksymalnej liczby punktów w ramach oceny LGD oraz 50 % maksymalnej liczby punktów w ramach oceny LSR. dokonanej na podstawie kryteriów oceny LGD i LSR, określonych w załączniku nr 2 do rozporządzenia, chyba że LGD uzyskała mniej niż 50 % punktów na podstawie kryteriów oceny LGD określonych w załączniku nr 2 do rozporządzenia w ust. 1 pkt 6 lub 7 lub nie uzyskała żadnych punktów na podstawie kryteriów oceny LGD określonych w załączniku nr 2 do rozporządzenia w ust. 1 pkt 4 lit. b. Literalna wykładnia § 8 ust. 2 rozporządzenia mogłaby – jak chce tego strona skarżąca- prowadzić do wniosku, że jeżeli brak lub nieprawidłowość wniosku nie należy do zakresu, o jakim mowa w § 8 ust. 1 bądź § 2 ust. 1 pkt 1-3 i 7, obowiązkiem organu jest wezwanie do ich usunięcia. Jednakże zdaniem Sądu w składzie, rozpoznającym niniejszą sprawę, taka interpretacja byłaby nieuprawniona. Nie można uznać, że organ, przeprowadzający wybór lokalnej grupy działania ma obowiązek wzywania do uzupełnienia braków w sytuacji, kiedy dotyczą one § 2 ust. 1 pkt 6 rozporządzenia, a zatem kryterium osiągnięcia określonej liczby punktów w poszczególnych zakresach oceny. Wybór grupy działania z zasady ma charakter konkursu i nie może tego przekreślić okoliczność, iż w tym konkretnym przypadku o realizację strategii starała się wyłącznie skarżąca Spółka. Nie można bowiem wymagać, aby organ samorządu województwa stosował odmienne kryteria i procedury w zależności od tego, czy w postępowaniu uczestniczy jedna, czy też kilka lokalnych grup działania. Skoro § 2 ust. 1 pkt 6 rozporządzenia przewiduje wymóg spełnienia pewnych minimalnych kryteriów, nie można racjonalnie wywodzić, że obowiązkiem organu było wzywanie wnioskodawcy o uzupełnienie brakujących punktów aż do osiągnięcia ich koniecznego pułapu. Nie można bowiem wskazać rozsądnej granicy, do której należałoby wzywać o uzupełnienia, chyba żeby przyjąć rozwiązanie irracjonalne, mianowicie iż organ winien wzywać o usunięcie wszelkich niedociągnięć w dokumentach, tak aby wnioskodawca mógł osiągnąć maksymalną liczbę punktów we wszelkich możliwych kategoriach. W oczywisty sposób niweczyłoby to konkursowy charakter wyboru. Nadto, w ocenie Sądu, nie można uznać, że nie osiągnięcie stosownego pułapu punktowego stanowi brak lub nieprawidłowość w rozumieniu § 8 ust. 2 rozporządzenia. Wniosek Stowarzyszenia był kompletny i wolny od nieprawidłowości, natomiast jego merytoryczna ocena musiała prowadzić do uznania, że nie może ono zostać wybrane do realizacji lokalnej strategii rozwoju. Możliwość graficznego lub tabelarycznego przedstawienia procedury odwoławczej wynika z ust. 1 pkt 6 lit. a załącznika nr 2 do rozporządzenia, przy czym trzeba zauważyć, że brak takiego przedstawienia (a zatem poprzestanie na opisie procedury odwoławczej) nie dyskwalifikuje wniosku ani nie powoduje braku przyznania punktów, a skutkuje wyłącznie osiągnięciem mniejszej ich liczby. Tym samym osiągnięcie mniejszej ilości punktów może powodować wyłącznie merytoryczne zakończenie postępowania (brak wyboru), nie zaś dyskwalifikować wniosek na etapie formalnym (pozostawienie go bez rozpatrzenia, przewidziane w § 8 ust. 3 i ust. 4 rozporządzenia). Tym samym wezwanie o uzupełnienie bądź usunięcie braków nie mogło mieć zastosowania wówczas, gdy wniosek nie spełniał kryteriów z § 2 ust. 1 pkt 6. Sąd nie podzielił również drugiego z zarzutów. Odnosił się on do wymogu, aby żaden z członków organu decyzyjnego nie jest zatrudniony w biurze lokalnej grupy działania. Wymóg taki wynika z ust. 1 pkt 4 lit. b załącznika nr 2 do rozporządzenia i trzeba przypomnieć, iż brak uzyskania punktów w zakresie tego kryterium powoduje- stosownie do § 2 ust. 1 pkt 6 in fine- brak możliwości wyboru lokalnej grupy działania do realizacji strategii. Sąd dostrzegł, iż sporny wymóg został zapisany w załączniku do rozporządzenia w sposób daleki od jednoznaczności i precyzji, niemniej jednak wątpliwości można usunąć w drodze interpretacji. Otóż wymóg ten znalazł się w ust. 1 punkcie 4 załącznika nr 2, określonym jako "szczegółowe zasady i procedury funkcjonowania organu decyzyjnego". Taki zapis musi prowadzić do wniosku, iż w ust. 1 pkt 4 lit. b chodzi nie o okoliczność faktyczną, a o sytuację, w której zakaz łączenia stanowiska w organie decyzyjnym z pracą w biurze grupy wynika z regulaminu organizacyjnego bądź innych dokumentów, regulujących zasady i procedury funkcjonowania organu decyzyjnego. Należy przy tym zauważyć, że wyłącznie zamieszczenie takiego wymogu w aktach, regulujących działanie lokalnej grupy działania pozwala na weryfikację, czy kryterium, o którym mowa w ust. 1 pkt 4 lit. b załącznika nr 2 do rozporządzenia zostało zrealizowane. Mając na uwadze powyższe, Sąd nie podzielił zarzutów skargi, wobec czego podlegała ona oddaleniu na podstawie art. 151 p.p.s.a.