I SA/Kr 1700/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Stanisław Grzeszek po rozpoznaniu w dniu 20 września 2006 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Z. B. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 24 lipca 2003 r. Nr [...] w przedmiocie skargi na czynności egzekucyjne postanawia skargę odrzucić Samorządowe Kolegium Odwoławcze postanowieniem z dnia 24 lipca 2003r. Nr [...] utrzymał w mocy własne postanowienie z dnia [...] lipca 2003r. oddalające skargę Z. B. na czynności egzekucyjne Zespołu Egzekucji Urzędu Miasta. Na powyższe postanowienie została wniesiona skarga z dnia [...] września 2003 r. do Naczelnego Sądu Administracyjnego Ośrodek Zamiejscowy w Krakowie. Skarga została złożona w imieniu skarżącego przez pełnomocnika - doradcę podatkowego Z. T. Do akt został złożony dokument pełnomocnictwa datowany na dzień [...] stycznia 2001 r., z którego wynika umocowanie dla Z. T. do reprezentowania skarżącego przed organami skarbowymi we wszystkich sprawach jego zobowiązań podatkowych. W pkt 3 dokumentu określono, że pełnomocnictwo obejmuje cyt. "reprezentowanie mnie przed Naczelnym Sądem Administracyjnym w sprawie skargi na decyzje ustalające zobowiązanie podatkowe w podatku od środków transportowych za lata 1995-1997". Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie na rozprawie w dniu 19 czerwca 2006r. postanowił wezwać pełnomocnika do przedłożenia w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi, pełnomocnictwa procesowego do reprezentowania skarżącego przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Krakowie w rozpoznawanej sprawie, ponieważ pełnomocnictwo dołączone do skargi, dotyczy reprezentowania przed NSA w sprawach skargi na decyzje w sprawie ustalenia zobowiązania podatkowego w podatku od środków transportowych za lata 1995-1997. Wezwanie z dnia [...] czerwca 2006r. zostało skutecznie doręczone w dniu [...] lipca 2006r. /dowód: zwrotne potwierdzenie odbioru pisma/. Pełnomocnik stosownego pełnomocnictwa w zakreślonym terminie nie przedłożył. Natomiast w piśmie procesowym z dnia [...] lipca 2006 r. poinformował, że mocodawca wyjechał do Anglii gdzie obecnie przebywa i zamieszkuje. Tym samym doręczenie pełnomocnictwa w zakreślonym terminie nie jest możliwe. Jednocześnie zauważył, że w orzecznictwie NSA przeważa pogląd, że pełnomocnictwo wystawione przed reformą sądownictwa administracyjnego, wskazujące jedynie na Naczelny Sąd Administracyjny, jest ważne przed wojewódzkim sądem administracyjnym. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Na podstawie art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi / Dz. U. Nr 153, póz. 1271 ze zm./ sprawa niniejsza podlega rozpoznaniu przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie przy zastosowaniu przepisów ustawy z dnia 30 Sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz. U. Nr 153, póz. 1270 ze zm./ zwanej dalej P.p.s.a. Stosownie do treści art. 34 i art. 35 § 1 P.p.s.a. strona może działać przed sądem osobiście lub przez pełnomocnika, którym może być adwokat, radca prawny, a nadto inny skarżący lub uczestnik postępowania, jak również rodzice, małżonek rodzeństwo lub zstępni strony oraz osoby pozostające ze stroną w stosunku przysposobienia, a także inne osoby, jeżeli przewidują to przepisy szczególne np. doradca podatkowy. Skarga sądowa została wniesiona przez pełnomocnika - doradcę podatkowego Z. T. Jak wynika z art. 46 § 3 w związku z art. 57 § 1 P.p.s.a. do skargi należy dołączyć pełnomocnictwo jeżeli wnosi je pełnomocnik. Niezachowanie tego warunku formalnego skutkuje koniecznością wezwania o uzupełnienie braku w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi - art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. Nazwa "pełnomocnictwo" używana jest w podwójnym znaczeniu. Określa ona zarówno samą czynność prawną, której istotną treścią jest oświadczenie mocodawcy upoważniającego określoną osobę do dokonywania w jego imieniu czynności prawnych określonych w pełnomocnictwie jak też sam dokument pełnomocnictwa. W tym ostatnim znaczeniu pełnomocnictwo legitymuje pełnomocnika wobec osób trzecich do dokonywania czynności prawnych w imieniu i na rzecz mocodawcy, a zatem w interesie tych osób, jak i samego pełnomocnika powinien być określony wyraźnie i precyzyjnie zakres pełnomocnictwa. Szczególnym rodzajem pełnomocnictwa są pełnomocnictwa procesowe upoważniające do zastępstwa mocodawcy w postępowaniu przed sądami czy też organami administracji publicznej. Pełnomocnictwa te uregulowane w przepisach normujących poszczególne postępowanie /cywilne, karne, administracyjne, podatkowe/. Ustawa - prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, w art. 36 reguluje zakres pełnomocnictwa. Zgodnie z tym przepisem pełnomocnictwo może mieć charakter: 1. ogólny - do prowadzenia spraw przed sądem administracyjnym, 2. do prowadzenia poszczególnych spraw, 3. do niektórych tylko czynności w postępowaniu. W aktach sądowych zalega uwierzytelniony odpis pełnomocnictwa datowanego z dnia [...] stycznia 2001 r. podpisanego przez Z. B. upoważniającego Z. T. - doradcę podatkowego do reprezentowania ww. przed organami skarbowymi we wszystkich sprawach dotyczących jego zobowiązań podatkowych. Pełnomocnictwo to obejmuje również reprezentowanie skarżącego przed NSA w sprawie skargi na decyzje ustalające zobowiązanie podatkowe w podatku od środków transportowych za lata 1995 -1997. Tymczasem przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Krakowie toczy się postępowanie sądowe wszczęte skargą sądową na postanowienie w sprawie oddalenia skargi na czynności egzekucyjne. Zatem sprawa dotyczy rozstrzygnięcia podjętego w postępowaniu egzekucyjnym, a nie rozstrzygnięcia wydanego w toku postępowania podatkowego / decyzji ustalającej zobowiązanie podatkowe w podatku od środków transportowych /. Sąd podziela w pełni stanowisko NSA w przywołanym wyroku z dnia 28 lipca 2005 r. sygn. akt FSK 99/2005. Jednakże w ocenie Sądu przedstawione pełnomocnictwo nie obejmuje swoim zakresem przedmiotowym, umocowania do reprezentowania Z. B. przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w sprawie, której przedmiotem jest rozstrzygnięcie wydane w ramach prowadzonego postępowania egzekucyjnego. Za taką oceną zakresu umocowania dokonanego w badanym dokumencie przemawia fakt, iż w aktach egzekucyjnych znajduje się odrębne pełnomocnictwo z dnia [...] grudnia 2001 r. upoważniające Z. T. - doradcę podatkowego do reprezentowania Z. B. przed organami egzekucyjnymi w postępowaniu egzekucyjnym z tytułu zobowiązań podatkowych w podatku od środków transportowych za lata 1996 i 1997. Pełnomocnik wezwany do przedłożenia właściwego pełnomocnictwa do reprezentowania skarżącego przed sądem administracyjnym w sprawie wszczętej skargą z dnia [...] września 2003 r., takiego pełnomocnictwa w wyznaczonym terminie nie dostarczył. W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 P.p.s.a. orzekł jak w sentencji.