I SA/Kr 1750/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Waldemar Michaldo po rozpoznaniu w dniu 11 kwietnia 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. S. na zawiadomienie Zarządu Województwa M. z dnia 29 września 2021 r. nr [...] w przedmiocie wszczęcia postępowania postanawia: odrzucić skargę. Pismem z dnia 29 listopada 2021 r. A. S. wniósł skargę na wydane przez Zarząd Województwa M. zawiadomienie z dnia 29 września 2021 r. nr [...] o wszczęciu postępowania administracyjnego w przedmiocie zaliczenia z urzędu dokonanych przez Beneficjenta lub w jego imieniu wpłat na poczet wynikających z decyzji Zarządu Województwa z dnia 16 stycznia 2014 r. nr [...] należności z tytułu zwrotu środków europejskich oraz środków z budżetu państwa w łącznej wysokości 29.824,77 zł, powiększonej o odsetki w wysokości określonej jak dla zaległości podatkowych. Zaskarżonemu zawiadomieniu skarżący zarzucił naruszenie art. 233, art. 239, art. 62, art. 55, art. 217 w zw. z art. 219 i art. 210 oraz inne Ordynacji podatkowej, poprzez niewłaściwe zastosowanie oraz bezczynność Departamentu Funduszy Europejskich w sprawie ustalenia zasad dokonywania wpłat, poprzez nie zaliczenie ich na należność główną i brak wydania w tym przedmiocie stosownej decyzji / postanowienia. W odpowiedzi na skargę Zarząd Województwa wniósł o odrzucenie skargi, ewentualnie jej oddalenie. Uzasadniając wniosek o odrzucenie skargi organ podniósł, że zaskarżone zawiadomienie nie jest aktem lub czynnością, na które przysługuje skarga do wojewódzkiego sądu administracyjnego. Wobec powyższego skarga jako niedopuszczalna powinna zostać, zdaniem organu, odrzucona. Natomiast w przypadku uznania przez Sąd, że skarga dotyczy bezczynności, organ wniósł o jej odrzucenie, gdyż nie została poprzedzona ponagleniem. Pismem z dnia 14 lutego 2022 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie wezwał skarżącego o sprecyzowanie, w terminie 7 dni, treści skargi, poprzez wskazanie, czy jej przedmiotem jest zawiadomienie Zarządu Województwa z dnia 29 września 2021 r. nr [...] o wszczęciu postępowania, czy też również bezczynność Zarządu Województwa polegająca na niewydaniu rozstrzygnięcia w przedmiocie zaliczenia z urzędu dokonanych wpłat na poczet należności z tytułu zwrotu środków europejskich oraz środków z budżetu państwa, pod rygorem uznania, że przedmiotem skargi jest zawiadomienie Zarządu Województwa z dnia 29 września 2021 r. nr [...]. Wezwanie zostało doręczone skarżącemu w dniu 23 lutego 2022r. W wyznaczonym terminie A. S. nie udzielił odpowiedzi na powyższe wezwanie Sądu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Przystępując do rozpatrywania skargi sąd administracyjny jest zobowiązany w pierwszej kolejności do ustalenia, czy jest ona dopuszczalna z punktu widzenia zakresu jego kognicji. Zgodnie z treścią art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r. poz. 329 ze zm., zwanej dalej p.p.s.a.) sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. W myśl § 2 art. 3 p.p.s.a. kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego, postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa, postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej, oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (art. 3 § 2a p.p.s.a.) oraz w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach (art. 3 § 3 p.p.s.a.). Ponadto, stosownie do art. 4 p.p.s.a., sądy administracyjne rozstrzygają spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej. Tak określona właściwość rzeczowa sądów administracyjnych oznacza, że w przypadku braku w tym zakresie szczególnych uregulowań ustawowych, sądy administracyjne nie są uprawnione do orzekania w sprawach, które nie zostały wymienione w przytoczonych regulacjach i wynikają z innych niż administracyjny stosunków prawnych. W pojęciu sprawy sądowoadministracyjnej mieści się zatem kontrola działalności administracji publicznej, w zakresie wyznaczonym w art. 3 p.p.s.a., a także inne kwestie rozpoznawane w postępowaniu prowadzonym na podstawie przepisów ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, jak wymienione w art. 4 spory o właściwość lub kompetencyjne, a także przekazane z mocy ustaw odrębnych. Przedmiotem skargi jest wydane przez Zarząd Województwa zawiadomienie z dnia 29 września 2021 r. nr [...] o wszczęciu postępowania administracyjnego w przedmiocie zaliczenia z urzędu dokonanych przez Beneficjenta lub w jego imieniu wpłat na poczet należności z tytułu zwrotu środków europejskich oraz środków z budżetu państwa. Zostało ono wydane na podstawie art. 61 § 1 i § 4 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2021 r. poz. 735 ze zm., zwanej dalej k.p.a.). W myśl tych przepisów postępowanie administracyjne wszczyna się na żądanie strony lub z urzędu (§ 1), a o wszczęciu postępowania z urzędu lub na żądanie jednej ze stron należy zawiadomić wszystkie osoby będące stronami w sprawie (§ 4). Zawiadomienie o wszczęciu postępowania administracyjnego ma umożliwić stronom realizację uprawnień procesowych określonych przepisami Kodeksu postępowania administracyjnego, w tym wynikający z art. 10 k.p.a. czynny udział w każdym stadium postępowania, a przed wydaniem decyzji – umożliwienie im wypowiedzenia się co do zebranych dowodów i materiałów oraz zgłoszonych żądań. Zawiadomienie nie jest jednak aktem administracyjnym czy czynnością z zakresu administracji publicznej, o których mowa w art. 3 § 2 p.p.s.a. Nie stanowi bowiem formy nałożenia na stronę jakiegokolwiek obowiązku bądź przyznania jej określonego prawa, czy to o charakterze materialnym, czy procesowym. Z tych też względów ustawodawca nie przewidział możliwości jego kwestionowania zarówno w postępowaniu administracyjnym, jak i sądowym. Zawiadomienie to nie może być też uznane za inną czynność z zakresu administracji publicznej podlegającą zaskarżeniu, gdyż ma ono charakter wyłącznie informacyjny i nie jest przejawem władczego działania organu administracji publicznej nakierowanego bezpośrednio na wywołanie konkretnych skutków prawnych wobec skarżącego. Z tego względu czynność ta nie podlega zaskarżeniu do sądu administracyjnego. Mając powyższe na względzie Sąd uznał, że rozpoznanie skargi wniesionej w niniejszej sprawie nie mieści się w zakresie jego kognicji, a w związku z tym na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. orzekł - jak w sentencji.