I SA/Kr 1879/06

Dnia 27 grudnia 2006 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Stanisław Grzeszek po rozpoznaniu w dniu 27 grudnia 2006 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. M. w K. na postanowienie Prezesa Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 12 października 2006 roku Nr [...], [...], [...] w przedmiocie wyłączenia członków etatowych Samorządowego Kolegium Odwoławczego od udziału w postępowaniu postanawia odrzucić skargę Postanowieniem z dnia 12 października 2006 roku Nr [...],[...],[...] wyłączył wszystkich członków etatowych Samorządowego Kolegium Odwoławczego od udziału w postępowaniu w sprawach z odwołania A. M. w K. od decyzji Prezydenta Miasta oraz z wniosku o wstrzymanie wykonania jednej z decyzji. W dniu [...] listopada 2006 roku A. M. w K. wniosło skargę na powyższe postanowienie Prezesa Samorządowego Kolegium Odwoławczego do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi / Dz. U. Nr 153, póz. 1270 ze zm./ zwanej dalej p.p.s.a., kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę, co do istoty. W niniejszej sprawie skarga została wniesiona przez A. M w K. od postanowienia o wyłączeniu wszystkich etatowych członków Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. od udziału w postępowaniu. Zgodnie z art. 141 § 1 Kpa na wydane w toku postępowania postanowienia służy stronie zażalenie, gdy kodeks tak stanowi. Postanowienie, na które nie służy zażalenie strona może zaskarżyć tylko w odwołaniu od decyzji - art. 142 Kpa. Przepisy art. 24 - 27 Kpa regulujące zasady i tryb wyłączenia pracownika i organu nie przewiduj ą możliwości zaskarżenia w żadnej formie postanowienia o wyłączeniu w trybie art. 27 § 1 Kpa członka / członków/ organu kolegialnego. Również ustawa - Ordynacja podatkowa, która ma zastosowanie do postępowania podatkowego / art. 1 pkt 3, art. 2 § 1 pkt 1 Ordynacji podatkowej /, w przepisach art. 130 - 132 regulujących kwestię wyłączenia pracownika organu podatkowego w tym członka samorządowego kolegium odwoławczego oraz organu podatkowego nie przewidują możliwości zaskarżenia zażaleniem takiego postanowienia, a ponieważ dopuszczalności zażalenia w postępowaniu przed organami podatkowymi nie można podobnie jak w postępowaniu administracyjnym regulowanym kodeksem postępowania administracyjnego domniemywać / art. 236 § 11 Ordynacji podatkowej / należy przyjąć, że od postanowienia związanego z wyłączeniem pracownika bądź organu w tym członka /członków / organu kolegialnego nie służy zażalenie /tak postanowienie WSA w Białymstoku z dnia 24 listopada 2005 r., sygn. akt II SA/Bk 507/05, niepublikowane/. Należy podkreślić, iż możliwość oceny legalności rozstrzygnięcia organu administracyjnego przez sąd administracyjny zależy od dopuszczalności wniesienia skargi. Do przesłanek dopuszczalności skargi należy ustawowa możliwość zaskarżenie określonej sfery działania administracji publicznej do sądu administracyjnego. Zamknięty katalog form działania organów administracji podlegających kontroli sądownictwa administracyjnego zawiera art. 3 § 2 p.p.s.a. Zaskarżone rozstrzygnięcie nie należy do żadnej z wymienionych w art. 3 $ 2 p.p.s.a. - zaskarżalnych do sądu administracyjnego - form działania administracji, w szczególności nie jest postanowieniem, o jakim mowa w art. 3 § 2 pkt 2 p.p.s.a., ani innym aktem lub czynnością z zakresu administracji publicznej, dotyczącym uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, czyli rozstrzygnięciem wymienionym w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. Do zaskarżalnych w postępowaniu administracyjnym postanowień należy zaliczyć wyłącznie takie, na które służy zażalenie, albo, które kończą postępowanie bądź rozstrzygają sprawę co do jej istoty. Nie sposób do nich zaliczyć postanowienia o wyłączeniu wszystkich członków organu wydającego w danej sprawie decyzję. Jak to słusznie zauważył w odpowiedzi na skargę Prezes Samorządowego Kolegium Odwoławczego zaskarżone postanowienie nie należy również do katalogu wskazanych w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. innych aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Aktami lub czynnościami, o których mowa nie mogą być objęte rozstrzygnięcia zapadłe w formie postanowienia, wskazane w art. 3 § 2 pkt 2 i 3 p.p.s.a., jako samodzielne formy działania administracji publicznej podlegające zaskarżeniu właśnie na podstawie tych przepisów. Poza tym zaskarżone rozstrzygnięcie nie dotyczy w sposób bezpośredni uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa a stanowi jedynie podstawę wyłączenia członków organu. Reasumując należy stwierdzić, że przedmiotowe postanowienie nie podlega kognicji sądu administracyjnego, co skutkuje uznaniem skargi za niedopuszczalną i w konsekwencji podlegającą odrzuceniu. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie orzekł jak w sentencji na zasadzie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 p.p.s.a.