I SA/Kr 2357/03

Sygn. akt I SA/Kr 2357/03 | | W Y R O K W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Dnia 5 kwietnia 2006r., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym:, Przewodniczący Sędzia: WSA Urszula Zięba, Sędziowie: WSA Ewa Długosz – Ślusarczyk (spr), WSA Bogusław Wolas, Protokolant: Dominika Janik, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 kwietnia 2006r, sprawy ze skargi J. K., na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego, z dnia 9 października 2003r Nr [...], w przedmiocie zawieszenia postępowania w podatku od nieruchomości, - s k a r g ę o d d a l a - Sygn. I SA/Kr 2357/03 UZASADNIENIE Prezydent Miasta postanowieniem z dnia[...]sierpnia 2003 r. zawiesił postępowanie w sprawie opodatkowania podatkiem od nieruchomości gruntu położonego w K./działka nr [...] / , z uwagi na konieczność rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez Wydział Geodezji UMK , to jest ustalenia powierzchni działki. Na postanowienie to złożyła zażalenie J. K. , podnosząc iż jest jedynym właścicielem tej działki , mimo to nie została zawiadomiona o zmianie jej numeracji i powierzchni. Rozpoznając zażalenie Samorządowe Kolegium Odwoławcze postanowieniem z dnia [...] października 2003 r. Kol. Odw. [...] uchyliło orzeczenie organu I instancji w całości i umorzyło postępowanie w sprawie zawieszenia postępowania. W uzasadnieniu postanowienia stwierdzono , że art. 201 par. 1 pkt 2 Ordynacji podatkowej , daje podstawę do zawieszenia postępowania , gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji jest uzależnione od rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. Zdaniem Kolegium ustalenie powierzchni nieruchomości podlegającej opodatkowaniu podatkiem od nieruchomości jest istotnym elementem stanu faktycznego i leży w gestii oraz możliwości organu podatkowego. W szczególności stosownie do art. 21 ust.1 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo Geodezyjne i Kartograficzne / tekst jedn. DZ. U. 00.100 , poz. 1086/ , dane zawarte w ewidencji gruntów i budynków , stanowią między innymi podstawę wymiaru podatków. Stosownie zaś do art. 20 ust. 1 pkt. 1 ewidencja gruntów i budynków zawiera informację dotyczące między innymi powierzchni gruntów. Z powyższego wynika ,że konieczność ustalenia powierzchni nieruchomości podlegającej opodatkowaniu nie stanowi zagadnienia wstępnego w rozumieniu art. 201 par.1 Ordynacji Podatkowej , zatem brak było podstawy do zawieszenia postępowania. Jeżeli zdaniem podatnika stan wynikający z ewidencji gruntów i budynków odbiega od rzeczywistego stanu rzeczy , ma on możliwość zwrócenia się do właściwego starosty o dokonanie zmian w ewidencji gruntów , które wiąże organ podatkowy. Dopiero wszczęcie takiego postępowania dało by podstawę do zawieszenia postępowania. Powyższe postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego zostało zaskarżone przez J.K. do Naczelnego Sądu Administracyjnego – Ośrodek Zamiejscowy w Krakowie. Skarżąca powołuje w skardze te same argumenty jak w odwołaniu od decyzji organu I instancji a wiążące się w szczególności z nieprawidłową powierzchnią działki jaka ujawniona jest obecnie w dokumentach geodezyjnych , a mianowicie : nie powiadomienie właściciela o jakichkolwiek zmianach w odniesieniu do powierzchni ujawnionej w akcie notarialnym i podstawie do dokonania zmian. Samorządowe Kolegium Odwoławcze wnosi o oddalenie skargi podtrzymując swe stanowisko zajęte w zaskarżonym postanowieniu. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje : Zgodnie z art.1 par. 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych /DZ. U. Nr. 153 , poz. 1269/ oraz art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi / DZ. U. Nr. 153 , poz. 1270 ze zm./ , sądy administracyjne sprawują w zakresie swej właściwości kontrolę zgodności z prawem zaskarżonej decyzji / postanowienia/ administracyjnej. Decyzja administracyjna jest zgodna z prawem, jeżeli jest zgodna z przepisami prawa materialnego i przepisami prawa procesowego. Stosownie do art. 134 par. 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi , sąd administracyjny rozstrzyga w granicach danej sprawy , nie będąc jednak związany z zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Z uwagi na treść zaskarżonego postanowienia Samorządowego Kolegium Odwoławczego, które uchyliło postanowienie organu I instancji i umorzyło postępowanie w sprawie zawieszenia postępowania , rzeczą Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego jest jedynie wypowiedzenie się o zgodności z prawem tego tylko postanowienia. Jak podano wyżej, powołany przez Prezydenta Miasta przepis art.201 par. 1 pkt. 2 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja Podatkowa / DZ. U. Nr. 137 , poz. 926 ze zm./ uprawnia organ do zawieszenia postępowania , jeżeli rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji jest uzależnione od rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. W spornej w niniejszej sprawie kwestii powierzchni nieruchomości mającej być opodatkowanej podatkiem od nieruchomości , nie toczy się postępowanie sądowe jak też postępowanie przed właściwym starostą , starostwa prowadzącego ewidencję gruntów i budynków w oparciu o przepis art. Art. 22 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo Geodezyjne i Kartograficzne / DZ. U. Z 2000 r. tekst jednolity , Nr. 100 , poz. 1086 ze zm./ Natomiast zgodnie z przepisem art. 21 pkt. 1 powyższej ustawy , podstawę wymiaru podatków stanowią dane zawarte w ewidencji gruntów i budynków. Zatem rozstrzygając kwestie opodatkowania tym podatkiem , organ podatkowy winien podjąć wszelkie niezbędne kroki w celu wyjaśnienia faktycznego stanu sprawy w tym również powierzchni nieruchomości a nie zawieszać postępowania . Zaskarżone postanowienie SKO przesądza jedynie tą kwestię , czyli zasadności zawieszenia postępowania w oparciu o podstawę prawną przez organ I instancji powołaną. Nie przesądza natomiast okoliczności istotnych dla rozstrzygnięcia niniejszej sprawy , to jest ustalenia powierzchni nieruchomości , dlatego tym samym słusznie uznając konieczność kontynuowania postępowania podatkowego. W tym stanie rzeczy wszelkie podniesione przez skarżącą w skardze do sądu zarzuty co do powierzchni nieruchomości winny być rozważone w postępowaniu podatkowym , które winno się dalej toczyć. Mając na uwadze powyższe , skoro postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego jest zgodne z prawem , skarga J. K. jako nieuzasadniona musi zostać oddalona . Dlatego Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie przepisu art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /DZ. U. Nr. 153 , poz,.1270 ze zm./ w zw. z art. 97 par. 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Przepisy wprowadzające ustawę- Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi / DZ. U. Nr. 153 , poz. 1271 ze zm./ orzekł jak w sentencji.