I SA/Kr 2435/02

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia : WSA Elżbieta Kremer Sędziowie : NSA Krystyna Kutzner (spr.) WSA Bożenna Blitek Protokolant : Agnieszka Słaboń po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 czerwca 2005 r sprawy ze skargi P.M. na decyzję Dyrektora Izby Celnej z dnia 10 września 2002 r. Nr [...] w przedmiocie podatku akcyzowego I. stwierdza nieważność zaskarżonej decyzji oraz decyzji organu pierwszej instancji, II. zasądza od Dyrektora Izby Celnej na rzecz strony skarżącej zwrot kosztów postępowania w kwocie [...] zł (słownie [...] złotych). W dniu [...] 2002 r. P.M. dokonał zgłoszenia celnego samochodu osobowego marki A. celem objęcia procedurą dopuszczenia do obrotu na polskim obszarze celnym. W zgłoszeniu celnym skarżący zadeklarował dla przedmiotowego towaru ; 1. stawkę celną 0% i kwotę długu celnego w wysokości [...] zł, 2. stawkę podatku akcyzowego 65% i kwotę tego podatku w wysokości [...] zł 3. stawkę podatku VAT 22% i kwotę tego podatku w wysokości [...] zł. Naczelnik Urzędu Celnego objął towar wnioskowaną procedurą i zgodnie z danymi zawartymi w tym zgłoszeniu. W dniu [...] 2002 r. skarżący złożył wniosek o uznanie zgłoszenia celnego za nieprawidłowe w części dotyczącej określenie kwoty długu celnego i naliczenia należności celnych za sprowadzony samochód na zasadach obowiązujących przed 10 marca 2002 r. .( tj. przed zmianą przepisów i naliczenia podatku akcyzowego według stawki 6,4% , a nie jak w zgłoszeniu celnym - według stawki 65% ) . W/w podniósł, że towar został przedstawiony na granicy w dniu [...] 2002 r. , natomiast polska odprawa celna nastąpiła w dniu 10 marca 2002 r. o ogodz.0:35 . Naczelnik Urzędu Celnego decyzją z dnia [...] 2002 r. uznał zgłoszenie celne za prawidłowe i stwierdził , że zgodnie z art.85 § 1 ustawy z dnia 9 stycznia 1997 r. - Kodeks celny (Dz. U. z 2001 Nr 75, poz.802 ) należności celne przywozowe są wymagalne według stanu towaru i jego wartości celnej w dniu przyjęcia zgłoszenia celnego i według stawek w tym dniu obowiązujących. W rozpatrywanej sprawie w dniu przyjęcia zgłoszenia celnego obowiązywały stawki celne określone w Taryfie celnej stanowiącej załącznik do Dziennika Ustaw z 2001 r. Nr 146, poz. 163 9 ze zm. i takie zostały zastosowane w zgłoszeniu celnym. W związku z powyższym brak jest podstaw do uznania przedmiotowego zgłoszenia celnego za nieprawidłowe. Od powyższej decyzji skarżący odwołał się podnosząc , iż na granicy zgłosił się w dniu [...] 2002 r. i wniósł o zastosowanie stawki podatku akcyzowego obowiązującej przed dniem 10 marca 2002 r. Dyrektor Izby Celnej decyzją z dnia 10 września 2002 r. utrzymał w mocy zaskarżone rozstrzygnięcie . Organ odwoławczy wyjaśnił, że kwestionowany sposób naliczenia podatku akcyzowego został określony w oparciu o § 7 a Rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 1 marca 2002 r. zmieniające Rozporządzenie w sprawie podatku akcyzowego (Dz. U. Nr 48, poz.1655 i Nr 156 , poz.1835 ze zm.) . Dyrektor Izby Celnej podniósł , że urząd celny nie jest organem podatkowym lecz płatnikiem podatku , który wykonuje czynności techniczne ( oblicza i pobiera podatki ). W związku z powyższym skarżący winien zwrócić się z wnioskiem o wydanie decyzji podatkowej do właściwego urzędu skarbowego. Na powyższą decyzję wpłynęła skarga do Naczelnego Sądu Administracyjnego , w której skarżący powtórzył dotychczasową argumentację. W odpowiedzi na skargę Dyrektor Izby Celnej wniósł o jej oddalenie i podtrzymał dotychczasowe stanowisko w sprawie . Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje : Sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone , zgodnie z art.97 Przepisów wprowadzających ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r., Nr 153, poz.1271 ze zm.), podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ). Stosownie do art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem . Oznacza to , że przedmiotem kontroli Sądu jest zgodność z prawem zaskarżonej decyzji . Usunięcie z obrotu prawnego decyzji może nastąpić tylko wtedy , gdy postępowanie sądowe dostarczy podstaw do uznania , że przy wydawaniu zaskarżonej decyzji organy administracji publicznej naruszyły prawo w zakresie wskazanym w art. 145§ 1 w/w ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Zgodnie z art. 134 w/w ustawy Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związanym zarzutami i wnioskami skarg oraz powołaną podstawą prawną. Rozpatrując niniejsza sprawę Sąd uwzględnił skargę na decyzję , jednak z innych powodów niż w niej podniesiono. W dacie przyjęcia zgłoszenia celnego dokonanego przez skarżącego obowiązywała 0% stawka celna na samochód objęty tym zgłoszeniem. Kwota długu celnego zadeklarowana w zgłoszeniu celnym wyniosła 0,00 zł. Skarżący składając wniosek do organu celnego wniósł o " naliczenie należności celnych za sprowadzony samochód osobowy na zasadach z przed 10.03.2002 r.". Argumentacja skarżącego zawarta w pismach kierowanych do organu celnego nie pozostawia jednak wątpliwości , że w istocie wniosek jego dotyczy zmiany stawki podatku akcyzowego i zastosowania w tym zakresie przepisów obowiązujących przed 10.03.2002 r. .tj według stawki tego podatku 6,4% ,a nie według stawki - 65% obowiązującej na mocy Rozporządzenie Ministra Finansów z dnia 1.03.2002 r. zmieniającego rozporządzenie w sprawie podatku akcyzowego (Dz. U. Nr 18, poz. 175) . W piśmie zatytułowanym "Odwołanie" , które wpłynęło do Urzędu Celnego w dniu [...] 2002 r. , a zatem przed wydaniem decyzji w pierwszej instancji, co miało miejsce w dniu [...] 2002 r. , skarżący zawarł stwierdzenie " oczekuję rozliczenia wg 6,4% stawki akcyzy od wartości" . W związku z powyższym Sąd działając na podstawie art.134 w/w ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi stwierdził , że zaskarżona decyzja rażąco narusza prawo , z powodu naruszenia przez organy celne obu instancji właściwości rzeczowej. Naruszenie przepisów o właściwości , bez względu na trafność merytorycznego rozstrzygnięcia , zawsze powoduje nieważność decyzji. Organ celny nie był uprawniony do orzekania w sprawie dotyczącej podatku akcyzowego , bowiem nie był organem podatkowym , lecz płatnikiem tego podatku . Zgodnie z art.170 § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. -Ordynacja podatkowa (Dz. U. Nr 137 , poz.926 ze zm.) organ celny był zobowiązany niezwłocznie przekazać wniosek skarżącego do właściwego organu podatkowego , zawiadamiając o tym wnoszącego podanie. Decyzje organów celnych są wadliwe z dwóch powodów : po pierwsze -pozostają w sprzeczności z treścią żądania skarżącego domagającego się zmiany stawki podatku akcyzowego , a nie uznania zgłoszenia celnego za nieprawidłowe w części dotyczącej kwoty długu celnego , a po drugie -naruszaj ą przepisy o właściwości rzeczowej tych organów . W związku z ustawą z dnia 27.06.2003 r o utworzeniu Wojewódzkich Kolegiów Skarbowych oraz zmianie niektórych ustaw regulujących zadania i kompetencje organów oraz organizację jednostek organizacyjnych podległych ministrowi właściwemu do spraw finansów publicznych (Dz. U. Nr 137, poz. 13 02 z 2003 r ) naczelnik urzędu celnego stał się organem podatkowym w zakresie podatku akcyzowego i podatku VAT należnych z tytułu importu towarów -z dniem 1.09.2003 r. W związku z powyższym należało stwierdzić nieważność zaskarżonej decyzji oraz poprzedzającej j ą decyzji organu I instancji na podstawie art.145 § 1 pkt.2 w/w ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w związku z art.247 § 1 pkt.1 Ordynacji podatkowej. O kosztach orzeczono na podstawie art.200 w/w ustawy.