I SA/Kr 401/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym : Przewodniczący : Sędzia WSA Waldemar Michaldo po rozpoznaniu w dniu 24 czerwca 2019 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi L. Ś. i J. Ś. – wspólników spółki cywilnej D. . U. s.c. L. Ś., J. Ś. w L. na rozstrzygnięcie Zarządu Województwa z dnia 5 marca 2019 r. nr [...] w przedmiocie nieuwzględnienia protestu postanawia: pozostawić skargę bez rozpatrzenia Pismem z dnia 27 marca 2019 r. L. Ś. i J. Ś. – wspólnicy spółki cywilnej D. . U. s.c. L. Ś., J. Ś. w L. wnieśli skargę na rozstrzygnięcie Zarządu Województwa z dnia 5 marca 2019 r. nr [...] w przedmiocie nieuwzględnienia protestu od negatywnego wyniku oceny formalnej projektu pn. "[...]". Zarządzeniem z dnia 26 kwietnia 2019 r. skarżący zostali wezwani do solidarnego przedstawienia w terminie 7 dni kompletnej dokumentacji w sprawie pod rygorem pozostawienia skargi bez rozpatrzenia, poprzez przedłożenie oryginałów lub uwierzytelnionej kopii dotychczas złożonej dokumentacji (w sposób opisany w art. 48 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi) oraz w takiej samej formie kompletu załączników dołączonych do wniosku o dofinansowanie, o których mowa w części R wniosku (strona 29), tj. zaświadczenia o uzyskanej pomocy de minimis, formularza informacji przedstawianych przy ubieganiu się o pomoc de minimis, analizy finansowej, wyciągu z dokumentacji technicznej/kosztorys, kopi zawartej umowy lub porozumienia określającej prawa oraz obowiązki partnerów w zakresie realizacji projektu, upoważnienia do składania wniosku o dofinansowanie oraz "inne załączniki wymagane do konkursu", o których mowa w pkt 8 listy załączników, tj. audyt energetyczny załącznik 8.2. Równocześnie skarżący zostali pouczeni o treści art. 61 ust. 3 i ust. 4 ustawy z dnia 11 lipca 2014 r. o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej 2014-2020 (Dz. U. z 2018 r. poz. 1431) oraz art. 48 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r. poz. 1302 ze zm.). W odpowiedzi na powyższe wezwanie L. Ś. i J. Ś. nadesłali pismo z dnia 20 maja 2019 r., w którym wyjaśnili, że przedmiotowe dokumenty zostały podpisane kwalifikowanym podpisem elektronicznym i złożone elektronicznie w dniu 24 sierpnia 2018 r. zgodnie z regulaminem konkursu dotacyjnego. Skarżący wskazali przy tym, że zgodnie z art. 781 § 2 Kodeksu cywilnego oświadczenie woli złożone w formie elektronicznej jest równoważne z oświadczeniem woli złożonym w formie pisemnej. Do pisma skarżący dołączyli: dwa egzemplarze pełnomocnictwa z dnia 2 sierpnia 2018 r. udzielonego S. K.-P. przez R. M. do występowania w imieniu Przedsiębiorstwa Wielobranżowego "J. " w całym procesie aplikowania o dotację na projekt w ramach konkursu działania 4.2 Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa [...] – "E. ", dwa egzemplarze pełnomocnictwa z dnia 2 sierpnia 2018 r. udzielonego S. K.-P. przez J. Ś. do występowania w imieniu D. . U. s.c. L. Ś., J. Ś. w całym procesie aplikowania o dotację na projekt w ramach konkursu działania 4.2 Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa [...] – "E. ", dwa egzemplarze pełnomocnictwa z dnia 3 sierpnia 2018 r. udzielonego S. K.-P. przez L. Ś. do występowania w imieniu D. . U. s.c. L. Ś., J. Ś. w całym procesie aplikowania o dotację na projekt w ramach konkursu działania 4.2 Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa [...] – "E. ", 2 egzemplarze dodatkowej karty do audytu ex-ante efektywności energetycznej (załącznik nr [...] do wniosku o dofinansowanie) dotyczącą Przedsiębiorstwa Wielobranżowego "J. " J. M., dodatkową kartę do audytu ex-ante/ex-post efektywności energetycznej (załącznik nr [...] do wniosku o dofinansowanie) dotyczącą D. . U. s.c. L. Ś., J. Ś., formularz do wniosku o dofinansowanie projektu w zakresie oceny oddziaływania na środowisko dotyczący D. . U. s.c. L. Ś., J. Ś., formularz do wniosku o dofinansowanie projektu w zakresie oceny oddziaływania na środowisko dotyczący Przedsiębiorstwa Wielobranżowego "J. " J. M., dwa oświadczenia z dnia 31 stycznia 2019 r. dotyczące audytu energetycznego obu wnioskujących przedsiębiorstw, oświadczenie z dnia 20 stycznia 2019 r., pełnomocnictwo z dnia 21 stycznia 2019 r. udzielone S. P. przez J. Ś. do występowania w imieniu D. . U. s.c. L. Ś., J. Ś. w całym procesie aplikowania o dotację na projekt w ramach konkursu działania 4.2 Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa [...] – "E. ", umowę o współpracę zawartą w dniu 17 kwietnia 2018 r. pomiędzy F. Sp. z o.o. z siedzibą w W. a Grupą C. Sp. z o.o. z siedzibą w M., dwa kosztorysy inwestycji – po jednym dla każdego przedsiębiorstwa (nie podpisane i nie poświadczone), audyt efektywności energetycznej dotyczący poprawienia efektywności energetycznej D. . U. s.c. L. Ś., J. Ś. poprzez montaż instalacji fotowoltaicznej, 2 egzemplarze audytu efektywności energetycznej dotyczącego poprawienia efektywności energetycznej Przedsiębiorstwa Wielobranżowego "J. " J. M. poprzez montaż instalacji fotowoltaicznej, bilans opisujący aktywa i pasywa oraz rachunek zysków i strat, dokument zatytułowany "Działanie 3.1. Wytwarzanie i dystrybucja energii pochodzącej ze źródeł odnawialnych, dokumenty obrazujące nakłady inwestycyjne, przychody z projektu, sprawozdania finansowe oraz analizę ekonomiczną. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Stosownie do brzmienia art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2018 r., poz. 2107 ze zm.), kontrola sądowa zaskarżonych decyzji, postanowień bądź innych aktów wymienionych w art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2017 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm., zwanej dalej p.p.s.a.), sprawowana jest przez sądy administracyjne na podstawie kryterium zgodności z prawem. Ocenie Sądu podlega zatem zgodność aktów zarówno z przepisami prawa materialnego, jak i procesowego. Stosownie do treści art. 3 § 3 p.p.s.a., sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach. Do takich ustaw szczególnych zalicza się ustawę z dnia 11 lipca 2014 r. o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej 2014-2020 (Dz. U. z 2018 r. poz. 1431, zwanej dalej u.z.r.p.). Zgodnie z treścią art. 61 ust. 2 u.z.r.p. skarga jest wnoszona przez wnioskodawcę w terminie 14 dni od dnia otrzymania informacji, o której mowa w art. 58 ust. 1 albo ust. 4 pkt 2, art. 59 albo art. 66 ust. 2 pkt 1, wraz z kompletną dokumentacją w sprawie bezpośrednio do wojewódzkiego sądu administracyjnego i podlega wpisowi stałemu. Z przepisu tego wynika zatem, że to na stronie spoczywa obowiązek opracowania skargi, skompletowania dokumentacji i wniesienia jej bezpośrednio do sądu. Przepis art. 61 ust. 3 u.z.r.p. enumeratywnie wylicza składniki wchodzące w skład kompletnej dokumentacji jaką skarżący jest zobowiązana dostarczyć wraz ze skargą. Kompletna dokumentacja obejmuje: 1) wniosek o dofinansowanie projektu, 2) informację o wynikach oceny projektu, o której mowa w art. 45 ust. 4, 3) wniesiony protest, 4) informację, o której mowa w art. 58 ust. 1 albo ust. 4 pkt 2, art. 59 albo art. 66 ust. 2 pkt 1 - wraz z ewentualnymi załącznikami. Stosownie do art. 61 ust. 6 pkt 2 u.z.r.p. w przypadku wniesienia skargi bez kompletnej dokumentacji, skargę pozostawia się bez rozpatrzenia. Oznacza to, że aby skarga została rozpoznana przez sąd administracyjny powinna być kompletna, czyli musi zawierać ww. dokumentację, która zastępuje akta administracyjne. Dokumenty złożone przez skarżącego do Sądu powinny być w swej treści tymi samymi dokumentami, które w ramach konkursu zostały sporządzone przez organ i przesłane do strony (informacja o wynikach oceny projektu i informacja o wynikach rozpatrzenia protestu) oraz tymi, które zostały sporządzone przez stronę i dostarczone organowi (wniosek o dofinansowanie i protest). Oceny legalności zaskarżonego pisma można bowiem dokonać tylko wówczas, gdy nie ma wątpliwości, że kontroli poddany zostaje dokument odpowiadający jego oryginałowi, a wydając rozstrzygnięcie sąd opiera się na innych, niezbędnych do tego dokumentach, które także odpowiadają ich oryginałom. Z tego względu art. 61 ust. 4 u.z.r.p. wskazuje wprost, iż kompletna dokumentacja jest wnoszona przez wnioskodawcę w oryginale lub w postaci uwierzytelnionej kopii. Ustawa o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej 2014-2020 nie zawiera jednak przepisów regulujących sposób uwierzytelniania kopii dokumentacji, o której mowa w art. 61 ust. 3 tej ustawy. Zastosowanie mają więc tutaj przepisy ogólne regulujące sposób uwierzytelniania kopii dokumentów w postępowaniu sądowoadministracyjnym, tj. art. 48 § 3 p.p.s.a., którego stosowania w sprawach ze skarg na rozstrzygnięcia właściwych instytucji nie wyłączył art. 64 u.z.r.p. Zgodnie z art. 48 § 3 p.p.s.a. zamiast oryginału dokumentu strona może złożyć odpis dokumentu, jeżeli jego zgodność z oryginałem została poświadczona przez notariusza albo przez występującego w sprawie pełnomocnika strony będącego adwokatem, radcą prawnym, rzecznikiem patentowym lub doradcą podatkowym. Przepis ten wyraźnie zatem wskazuje, kto może dokonać uwierzytelnienia kopii/odpisu oraz, że uwierzytelnienie to poświadczenie zgodności kopii/odpisu z oryginałem. Po zapoznaniu się z całością dokumentacji dołączonej do skargi Sąd stwierdził, że nie spełnia ona wymogów z art. 61 ust. 3 i ust. 4 u.z.r.p. oraz art. 48 § 3 p.p.s.a., gdyż skarżący nie przedłożyli kompletu załączników dołączonych do wniosku o dofinansowanie, o których mowa w części R wniosku (strona 29), zaś przedłożona dokumentacja została przez nich potwierdzona za zgodność z oryginałem, mimo, że nie należą oni do żadnej z kategorii osób wymienionych w art. 48 § 3 p.p.s.a. Tymczasem jak to już zostało powyżej wskazane kopie dokumentów może poświadczyć za zgodność z oryginałem tylko i wyłącznie notariusz albo występujący w sprawie pełnomocnik strony będącego adwokatem, radcą prawnym, rzecznikiem patentowym lub doradcą podatkowym. Przedstawione zatem przez skarżących kserokopie dokumentów nie zostały prawidłowo uwierzytelnione. Konieczne zatem stało się, zgodnie z treścią art. 61 ust. 7 u.z.r.p., wezwanie skarżących do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez przedłożenie oryginałów lub uwierzytelnionej kopii dotychczas złożonej dokumentacji oraz w takiej samej formie kompletu załączników dołączonych do wniosku o dofinansowanie – w terminie 7 dni pod rygorem pozostawienia skargi bez rozpoznania. Odpowiadając na wezwanie Sądu skarżący nadesłali pismo z dnia 20 maja 2019 r., do którego dołączyli wymienione w części opisowej niniejszego postanowienia dokumenty. Skarżący nie przedłożyli jednak zaświadczenia o uzyskanej pomocy de minimis, formularza informacji przedstawianych przy ubieganiu się o pomoc de minimis. Poza tym część przedłożonych przez nich dokumentów zostało opatrzone nieczytelnym podpisem, a reszta w ogóle nie została w żaden sposób uwierzytelniona. Tym samym należało uznać, że braki skargi w zakresie wymogów złożenia kompletnej dokumentacji nie zostały uzupełnione. Nie zasługuje na uwzględnienie argument skarżących, podniesiony w piśmie z dnia 20 maja 2019 r., że przedmiotowe dokumenty zostały podpisane kwalifikowanym podpisem elektronicznym i złożone elektronicznie w dniu 24 sierpnia 2018 r. zgodnie z regulaminem konkursu dotacyjnego i że zgodnie z art. 781 § 2 Kodeksu cywilnego oświadczenie woli złożone w formie elektronicznej jest równoważne z oświadczeniem woli złożonym w formie pisemnej. Jak to już bowiem zostało powyżej wskazane z treści art. 61 ust. 2 u.z.r.p. wyraźnie wynika, że to na stronie spoczywa obowiązek wniesienia skargi wraz z kompletną dokumentacją w sprawie. Obowiązkowi temu nie czyni zadość złożenie przez stronę kompletu dokumentów w toku postępowania konkursowego, gdyż jest ono odrębnym od sądowego postępowaniem. Innymi słowy złożenie przez skarżące dokumentacji wraz ze skargą w postępowaniu sądowym nie zwalnia ich z obowiązku przedłożenia tej dokumentacji wraz ze skargą w postępowaniu sądowym w formie wynikającej z dyspozycji art. 61 ust. 3 i ust. 4 u.z.r.p. w zw. z art. 48 § 3 p.p.s.a. Mając powyższe na względzie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, na podstawie art. 61 ust. 6 pkt 2 u.z.r.p. - orzekł jak w sentencji postanowienia.