I SA/Kr 449/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Jarosław Wiśniewski po rozpoznaniu w dniu 12 września 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi H.M. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 13 stycznia 2014 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania postanawia: - odrzucić skargę - Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 6 marca 2014 r. pełnomocnik H.M. – M.M. został wezwany do usunięcia w terminie 7 dni od dnia doręczenia niniejszego wezwania braków formalnych skargi na postanowienie SKO z dnia 13 stycznia 2014 r. przez złożenie pełnomocnictwa procesowego do działania w imieniu skarżącej przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi zgodnie z art. 35 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W wezwaniu zawarto pouczenie że nieusunięcie braku w terminie spowoduje odrzucenie skargi. Drugim zarządzeniem z tej samej daty pełnomocnik strony został natomiast wezwany do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 100 zł, również pod rygorem odrzucenia skargi na wypadek nieuiszczenia wpisu w wyznaczonym siedmiodniowym terminie. W wyznaczonym terminie M.M. przedłożył kserokopię udzielonego mu przez H.M. w obecności notariusza w dniu 29 listopada 2012 r. pełnomocnictwa do występowania w imieniu skarżącej przed wszelkimi władzami, urzędami, organami administracji rządowej i samorządowej, instytucjami, sądami powszechnymi, jak również przed osobami fizycznymi i prawnymi. Do Sądu wpłynął także niepodpisany formularz wniosku o przyznanie prawa pomocy. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.), dalej zwanej "p.p.s.a.", skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, wymienionym w art. 46 p.p.s.a. Ustawodawca w ramach art. 46 § 1 pkt 4 i § 3 p.p.s.a. ustanawia dla stron wnoszących pisma w postępowaniu sądowoadministracyjnym wymóg podpisania skargi przez jeden z uprawnionych podmiotów, to jest stronę albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika, a jeżeli pismo wnosi pełnomocnik, który przedtem nie złożył pełnomocnictwa, także dołączenia pełnomocnictwa. Z art. 36 p.p.s.a. wynika, że w postępowaniu sądowoadministracyjnym pełnomocnictwo może być: ogólne - do prowadzenia spraw przed sądami administracyjnym; do prowadzenia konkretnej sprawy sądowoadministracyjnej lub do niektórych tylko czynności w postępowaniu. Zgodnie z art. 37§1 zd. pierwsze p.p.s.a. pełnomocnik obowiązany jest przy pierwszej czynności procesowej dołączyć do akt sprawy pełnomocnictwo z podpisem mocodawcy lub wierzytelny odpis pełnomocnictwa. Niezachowanie określonych w ustawie wymogów skargi powoduje zastosowanie art. 49§1 p.p.s.a., z którego wynika, że jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. W przypadku, gdy pismem tym jest skarga, niewykonanie w terminie wezwania do uzupełnienia braku formalnego skargi obliguje sąd, stosownie do art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., do jej odrzucenia. Należy podkreślić, że art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. w sposób jednoznaczny przewiduje obowiązek sądu odrzucenia skargi w przypadku nieuzupełnienia w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. W sprawie pełnomocnik skarżącej – M.M., został prawidłowo wezwany do złożenia pełnomocnictwa procesowego do działania w imieniu skarżącej przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi. Wezwanie zawierało także pouczenie, że nieusunięcie braku w wyznaczonym terminie spowoduje odrzucenie skargi. Pomimo precyzyjnego wezwania pełnomocnik nie przedłożył pełnomocnictwa do występowania w imieniu H.M. przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi. Przedłożona kserokopia pełnomocnictwa obejmuje bowiem tylko umocowanie M.M. do reprezentowania H.M. przed sądami powszechnymi. Zakres udzielonego pełnomocnictwa nie daje M.M. legitymacji do reprezentowania skarżącej w postępowaniu przed sądem administracyjnym. Sądy administracyjne nie są bowiem zaliczane do sądów powszechnych. Mając na uwadze ww. okoliczności, z uwagi na nieuzupełnienie istotnego braku formalnego skargi (jakim jest brak pełnomocnictwa dla sporządzającej ją osoby) obligował Sąd do odrzucenia skargi na zasadzie art. 58§1 pkt 3 i §3 p.p.s.a., o czym orzeczono w sentencji postanowienia.