I SA/Kr 508/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia: NSA Józef Gach (spr) Sędziowie: WSA Stanisław Grzeszek WSA Ewa Michna Protokolant: Bożena Wąsik po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 czerwca 2006r. sprawy ze skargi S. K. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 13 lutego 2003r. Nr [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania uchyla zaskarżone postanowienie I S.A./Kr 508/03 U Z A S A D N I E N I E Zaskarżonym postanowieniem stwierdzono uchybienie terminu do wniesienia odwołania od decyzji Wójta Gminy z dnia [...].12.2002r. odmawiającej S.K.zam. w C. umorzenia zaległości podatkowej w IV racie podatku rolnego za 2002r. w kwocie 53 zł. W uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia wskazano, że przedmiotowa decyzja została doręczona stronie w dniu [...]12.2002r. i zawierała pouczenie, iż odwołanie od niej należy złożyć za pośrednictwem organu I instancji w terminie 14 dni od daty jej otrzymania. Zatem termin ten upłynął w dniu [...].01.2003r. Natomiast strona złożyła odwołanie po tym terminie tj. w dniu [...].01.2003r. Na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...]06.2003r. sygn. akt I S.A./Kr 508/03 S. K. złożył skargę , której podniósł, ze odwołanie chciał złożyć dnia [...].01.2003r., lecz Urząd Gminy odmówił przyjęcia pisma bez uiszczenia należnej opłaty skarbowej. Siostra J. C. będąca sołtysem wsi C., którą posłużył się przy dokonaniu powyższej czynności procesowej nie dysponowała wówczas wystarczającą sumą pieniędzy , dlatego opłatę tę wniosła dopiero w dniu [...]01.2003r. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej oddalenie i podtrzymała dotychczas zajmowane stanowisko. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Skarga jest zasadna, gdyż zaskarżone postanowienie jest niezgodne z prawem. Podstawą prawna do jego wydania był art. 228 § 1 pkt 2 ustawy z dna 29 sierpnia 1997r. Ordynacja Podatkowa ( Dz. U. Nr 137, poz. 926 ze zm.) , który stanowi , że organ odwoławczy stwierdza w formie postanowienia uchybienie terminu do wniesienia odwołania. W orzecznictwie podkreśla się , że stwierdzenie uchybienia terminu do złożenia odwołania nie zależy od uznania organu odwoławczego, gdyż obowiązek taki wynika wprost z ustawy. Każde nawet nieznaczne przekroczenie tego terminu zobowiązuje organ odwoławczy do wydania postanowienia stwierdzającego jego uchybienie. ( zob. m.in. wyrok NSA z dnia 6.06.2003r. sygn. akt S.A./BK 271/03 nie publ.). W rozpoznawanej sprawie postanowienie takie zostało wydane przedwcześnie. Jak wynika z akt sprawy Wójt Gminy wyjaśnił tylko , że odwołanie zostało złożone przez J. C. - siostry strony w dniu [...]01.2003r. Organ odwoławczy nie wiedział o innych okolicznościach związanych ze złożeniem odwołania, na które strona wskazała w skardze, co było spowodowane tym, że przed wydaniem decyzji nie wyznaczył stronie siedmiodniowego terminu do wypowiedzenia w sprawie zebranego materiału dowodowego i przez to naruszył art. 200 § 1 ustawy Ordynacja Podatkowa. Naruszenie to mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Jeżeli naruszenia tego nie byłoby, to możliwym jest , iż doszłoby do ujawnienia okoliczności związanych ze złożeniem odwołania w dniu [...].01.2003r. i do przeprowadzenia na te okoliczności postępowania wyjaśniającego. Organ I instancji nie może zaś odmówić przyjęcia odwołania, od którego nie uiszczono należnej opłaty skarbowej. Opłata ta zgodnie z art. 6 pkt 1 ustawy z dnia 9 sierpnia 2000r. o tej opłacie (Dz. U. Nr 86, poz. 960 ze zm.) powinna zostać uiszczona z góry. Przepis ten stanowi, iż obowiązek uiszczenia opłaty skarbowej od podań, a więc i od odwołania i załączników od podań powstaje z chwilą wniesienia podania lub złożenia załącznika. Z kolei wg art. 169 § 2 ustawy Ordynacja Podatkowa przepisy normujące kwestie związane z brakiem podań wnoszonych do organów podatkowych oraz skutki nie usunięcia braków stosuje się również , jeżeli strona nie wniosła opłat , których zgodnie z odrębnymi przepisami powinny zostać uiszczone z góry. Oznacza to, że w razie nie uiszczenia opłaty skarbowej od podania wzywa się do jej uiszczenia w terminie 7 dni z pouczeniem , że nie uzupełnienie tego braku fiskalnego spowoduje pozostawienie podania bez rozpatrzenia ( § 1 art. 169 ustawy Ordynacja Podatkowa). Organ podatkowy rozpatrzy jednak podanie od którego nie uiszczono opłaty skarbowej z góry jeżeli wniesienie podania stanowi czynność, dla której przewidziany jest termin. zawity ( pkt 2 § 3 tego artykułu) Terminem tym jest 14 dniowy termin do wniesienia odwołania, gdyż z jego niezachowaniem wiążą się dla strony ujemne skutki prawne., o których była mowa na wstępie. Organ I instancji nie może więc uzależniać przyjęcia odwołania od uiszczenia opłaty skarbowej. Powinien więc odwołanie, od którego nie uiszczono opłaty skarbowej przyjąć i wszcząć jednocześnie postępowanie podatkowe mające na celu określenie wysokości tej opłaty. ( § 3 w zw. z § 4 art. 21 ustawy Ordynacja Podatkowa) Z tego względu Sąd działając na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c u.p.p.s.a. orzekł jak w sentencji