I SA/Kr 577/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia: WSA Stanisław Grzeszek Sędziowie: WSA Inga Gołowska WSA Urszula Zięba (spr.) Protokolant: st.sekr.sąd. Anna Boczkowska po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 6 lipca 2021 r. sprawy ze skargi J. P. na decyzję Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia 8 marca 2021 r. nr [...] w przedmiocie odmowy zwolnienia z obowiązku opłacania należności z tytułu składek na ubezpieczenia społeczne, zdrowotne, Fundusz Pracy, Fundusz Solidarnościowy, Fundusz Gwarantowanych Świadczeń Pracowniczych za grudzień 2020 r. postanawia: - skargę odrzucić - J. P. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na decyzję Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia 8 marca 2021r., nr [...], odmawiającą prawa do zwolnienia z opłacania należności z tytułu składek należnych za okres od dnia 1 grudnia 2020r. do dnia 31 grudnia 2020r., wnosząc o uchylenie ww. decyzji. Z kolei w wyniku rozpoznania wniosku skarżącego o ponowne rozpatrzenie sprawy, decyzją z dnia 29 marca 2021r., nr [...], ZUS utrzymał w mocy ww. decyzję z dnia 8 marca 2021r. W odpowiedzi na skargę Zakład Ubezpieczeń Społecznych, wniósł o odrzucenie skargi, a w razie nieuwzględnienia tego wniosku o oddalenie skargi w całości. W uzasadnieniu podano, że strona skorzystała z prawa do zwrócenia się do organu, który wydał decyzję z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, zatem skarga na decyzję, od której następnie złożono wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, powinna być odrzucona. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: W myśl art. 1 § 2 ustawy z 25 lipca 2002r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (t.j. Dz. U. 2021r. poz. 137 ze zm.) postępowanie sądowoadministracyjne ma na celu kontrolę pod względem zgodności z prawem aktów lub czynności, a także bezczynności organów administracji publicznej. Natomiast skuteczne wniesienie do sądu administracyjnego skargi i wszczęcie postępowania sądowoadministracyjnego, uzależnione jest od realizacji określonych warunków formalnych, których niespełnienie powoduje niedopuszczalność merytorycznego orzekania i prowadzi do zakończenia postępowania orzeczeniem o charakterze procesowym - jak w niniejszej sprawie - odrzuceniem skargi. Zgodnie z art. 52 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2019r., poz. 2325 ze zm.; dalej jako: "p.p.s.a.") jeżeli stronie przysługuje prawo do zwrócenia się do organu, który wydał decyzję z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, strona może wnieść skargę na tę decyzję bez skorzystania z tego prawa. Z kolei art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. stanowi, że Sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym (§ 3). Z powyższych przepisów wynika, że w przypadku decyzji Zakładu Ubezpieczeń Społecznych dotyczących zwolnienia z obowiązku opłacania należności z tytułu składek, zastosowanie mają dwie odrębne instytucje procesowe (wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy lub skarga na decyzję organu I instancji do sądu administracyjnego). Wybór jednej z tych instytucji, należy do strony postępowania. Jeżeli strona nie skorzysta z prawa zwrócenia się do organu o ponowne rozpatrzenie sprawy, może wnieść skargę na wydaną decyzję do sądu administracyjnego. Jeżeli natomiast strona złoży do organu wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy – co miało miejsce w niniejszej sprawie – wydana decyzja podlega ponownej kontroli procesowej i merytorycznej przez ten organ. Sąd może się zająć merytorycznie tylko skargą wniesioną od orzeczenia wydanego po wyczerpaniu ww. trybu postępowania, a nie bezpośrednio od orzeczenia, co do którego, strona skorzystała z uprawnienia zawartego w art. 83 ust. 4 ustawy z dnia 13 października 1998r. o systemie ubezpieczeń społecznych (Dz.U. z 2020r. poz. 266, ze zm., dalej: "u.s.u.s."), zwracając się do organu z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. Niedopuszczalna jest zatem skarga złożona do sądu administracyjnego od orzeczenia wydanego przez organ, jeżeli przed tym organem, toczyło się postępowanie na skutek złożonego przez stronę wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy. Powyższa sytuacja miała miejsce w przedmiotowej sprawie. Skarżący wniósł skargę na decyzję ZUS z dnia 8 marca 2021r., nr [...], podczas gdy w tej sprawie – została wydana decyzja ZUS z dnia 29 marca 2021r., nr [...], na skutek rozpoznania wniesionego przez skarżącego wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy. I tylko ta decyzja mogła być przedmiotem skargi. W powyższej sytuacji, Sąd zobowiązany jest zatem odrzucić skargę, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a.