I SA/Kr 61/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia: WSA Anna Znamiec Sędziowie: WSA Stanisław Grzeszek (spr) Asesor WSA Jarosław Wiśniewski Protokolant: Dominika Janik po rozpoznaniu w dniu 31 marca 2006r. na rozprawie sprawy ze skargi J. L. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia 2 września 2003r. Nr [...] w przedmiocie wysokości opłaty z tytułu rejestracji pojazdu postanawia -skargę odrzucić- Wnioskiem z dnia [...] maja 2002 r. J. L. wystąpił o rejestrację samochodu ciężarowego, używanego marki [...] sprowadzonego z [...]. Starosta Powiatowy w J. decyzją z dnia [...] czerwca 2002 r. dokonał rejestracji pojazdu. O podjętej decyzji o zarejestrowaniu powyższego pojazdu w/w został poinformowany pismem z dnia [...] lipca 2002 r. Nr [...]. W piśmie tym wskazano także, że wydanie dowodu rejestracyjnego, karty pojazdu, znaków legalizacyjnych i nalepki kontrolnej nastąpi po uiszczeniu opłaty w wysokości [...] zł. Od powyższego pisma / nazwanego przez stronę decyzją / zostało złożone odwołanie z dnia [...]lipca 2002 r., w którym J. Ł. zakwestionował wysokość naliczonych opłat. Odwołujący się zaznaczył, że samochód sprowadził z [...] i samochód ten nie został wyrejestrowany na terenie [...] , ani też dopuszczony tymczasowo do ruchu. W związku z powyższym - w jego opinii - powinien uiścić opłatę taką jaka obowiązuje przy pierwszej rejestracji pojazdu na terenie Rzeczypospolitej Polskiej tj. w wysokości [...] zł. Organ pierwszej instancji powyższe pismo przekazał do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K., jako odwołanie od decyzji z dnia [...] czerwca 2002 r. Nr [...] o rejestracji pojazdu. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. uznało, że J. Ł. nie odwołał się od decyzji o rejestracji pojazdu, lecz zakwestionował stanowisko organu pierwszej instancji zajęte w piśmie z dnia [...] lipca 2002 r. w sprawie obowiązku uiszczenia opłat w wysokości [...] zł. Organ odwoławczy wskazał, że wysokość opłat wynika wprost z przepisów prawa /rozporządzenie Ministra Infrastruktury Technicznej z dnia 4 marca 2002r. w sprawie wysokości opłat za kartę pojazdu-Dz. U. Nr 18, póz. 177/. Przepisy w/w rozporządzenia, ani żadne inne obowiązujące przepisy prawa nie przewidują wydania decyzji w sprawie wysokości opłat za wydanie karty pojazdu. Wobec powyższego, skoro w rozpoznawanej sprawie nie została wydana decyzja administracyjna, a odwołanie w świetle art. 127 § 1 Kpa służy wyłącznie od decyzji, zachodzi niedopuszczalność odwołania z przyczyny braku przedmiotu zaskarżenia w postaci decyzji administracyjnej. W tym stanie sprawy Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. wydało postanowienie z dnia 2 września 2002 r. Nr [...] stwierdzające niedopuszczalność odwołania od pisma organu pierwszej instancji z dnia [...] lipca 2002 r. W postanowieniu wskazano, że stanowisko w sprawie wysokości opłat związanych z rejestracją pojazdu jest czynnością dotyczącą stwierdzenia obowiązku wynikającego wprost z przepisów prawa, która podlega kontroli sądowej na podstawie i w trybie przepisu art. 16 ust. ł pkt 4 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym / Dz. U. Nr 74, póz. 368, ze zm. /. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. pouczyło J. Ł. , że może wystąpić ze skargą do Naczelnego Sądu Administracyjnego Ośrodek Zamiejscowy w Krakowie w trybie art. 16 ust. 1 pkt 4 ustawy o Naczelnym Sądzie Administracyjnym, jeżeli uważa, że opłata za wydanie karty pojazdu ustalona została nieprawidłowo. W/w pismem z dnia [...] października 2002 r. wniósł skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego Ośrodek Zamiejscowy w Krakowie, której przedmiotem jest wydanie decyzji w sprawie opłaty rejestracyjnej samochodu ciężarowego [...]. Skarżący podniósł, że zakwestionował wysokość opłaty / [...] zł /, gdyż uważa, że powinien uiścić opłatę w wysokości [...] zł. Z przepisów wynika, że w przypadku, gdy pojazd nie był wyrejestrowany lub tymczasowo dopuszczony do ruchu, to właściciel płaci opłatę rejestracyjną w takiej właśnie wysokości. Skarżący podniósł także, że nikt w starostwie nie poinformował, go o możliwości odwołania się do Naczelnego Sądu Administracyjnego, dopiero dowiedział się o tym z pisma otrzymanego z Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. W piśmie z dnia [...] grudnia 2002 r. Nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. przedstawiło stanowisko w przedmiotowej sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Sprawa zainicjowana wniesieniem skargi do Naczelnego Sądu Administracyjnego Ośrodek Zamiejscowy w Krakowie z dnia [...] października 2002 r. podlega rozpoznaniu przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie na podstawie przepisów ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych / Dz. U, Nr 153, póz. 1269 / i ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. Nr 153, póz. 1270 ze zm. / w związku z art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi / Dz. U. Nr 153, póz. 1271 ze zm. /. Zgodnie z art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi zwanej dalej P.p.s.a., kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na następujące indywidualne rozstrzygnięcia organów administracji publicznej podejmowane w sformalizowanym postępowaniu administracyjnym jurysdykcyjnym, egzekucyjnym lub zabezpieczającym w stosunku do których wyczerpane zostały środki zaskarżenia / art. 52 § 1 P.p.s.a. /: 1/ decyzje administracyjne, 2/postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty, 3/ postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie. Skarga do sądu administracyjnego przysługuje także na inne niż wymienione w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Analiza treści skargi z dnia [...] października 2002 r. oraz całości akt sprawy przedłożonych przez stronę przeciwną na wezwanie Sądu z dnia [...] września 2005 r. pozwala przyjąć, że przedmiotem zaskarżenia do sądu administracyjnego jest czynność z zakresu administracji publicznej polegająca na ustaleniu obowiązku uiszczenia opłat związanych z rejestracją pojazdu W sprawie wysokości w/w opłat w tym za wydanie karty pojazdu nie wydaje się decyzji administracyjnej. Wysokość opłat wynika wprost z przepisów prawa / rozporządzenie Ministra Infrastruktury Technicznej z dnia 4 marca 2002 r. w sprawie wysokości opłat za kartę pojazdu - Dz. U. Nr 18, póz. 177/. Przepisy w/w rozporządzenia ani też inne obowiązujące przepisy prawa nie przewidują wydania decyzji administracyjnej w sprawie wysokości opłaty za wydanie karty pojazdu. W orzecznictwie NSA utrwalony jest pogląd, według którego sprawę załatwia się przez wydanie decyzji administracyjnej tylko wtedy, gdy przepis prawa materialnego albo inne przepisy prawa przewiduj ą taką formę rozstrzygnięcia. Pismo Starosty Powiatowego w J. z dnia [...] lipca 2002 r. informujące o obowiązku uiszczenia opłat w wysokości [...] zł nie jest decyzją administracyjną. Ustalenie wysokości opłat związanych z rejestracją pojazdu w tym opłaty za wydanie karty pojazdu należy zaliczyć do grupy aktów i czynności z zakresu administracji publicznej, z którymi przepisy prawa wiążą określone prawa lub obowiązki. Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 11 grudnia 1997 r. sygn. akt II SA 1060/97 wyraził pogląd, iż "ochrona interesów podmiotu spełniającego nienależne świadczenie publicznoprawne polega na możności żądania od organu właściwego do załatwienia sprawy zajęcia stanowiska w sprawie". Starosta Powiatowy w sprawie wysokości opłat związanych z rejestracją pojazdu [...] zajął stanowisko w piśmie z dnia [...] lipca 2002r. Stanowisko to, jako związane z czynnością z zakresu administracji publicznej, z którą przepisy prawa wiążą określone prawa lub obowiązki podlega kontroli sądu administracyjnego. Stosownie do art. 52 P.p.s.a. skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu przed organem właściwym w sprawie. Jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, skargę na akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczącej uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa można wnieść po uprzednim wezwaniu na piśmie właściwego organu - w terminie czternastu dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności - do usunięcia naruszenia prawa. W tym przypadku skargę do sądu administracyjnego wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa / art. 53 § 2 P.p.s.a. /. Podobne przepisy zawierała ustawa z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym / Dz. U. Nr 74, póz. 368 ze zm. / obowiązująca w dacie wniesienia skargi do Naczelnego Sądu Administracyjnego Ośrodek Zamiejscowy w Krakowie, przy czym art. 34 ust. 3 w/w ustawy stanowił, że skarga może być wniesiona po upływie 30 dni od dnia doręczenia wezwania. Jak z powyższych uregulowań wynika skarżący, jeżeli kwestionował stanowisko organu, co do wysokości ustalonych opłat, przed wniesieniem skargi do Sądu, powinien zwrócić się do Starosty Powiatowego w J. z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa. Skarżący z takim wezwaniem do właściwego organu nie wystąpił, zatem należy uznać, że skarga jest przedwczesna, albowiem nie został dopełniony warunek dopuszczalności skargi, tj. wyczerpania środka prawnego w postaci wezwania do usunięcia naruszenia prawa. W każdym przypadku stwierdzenia niedopuszczalności skargi Sąd jest zobowiązany skargę odrzucić. Wobec powyższego Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 P.p.s.a. orzekł jak w sentencji.