I SA/Kr 637/07

Dnia 26 marca 2008 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Asesor WSA : Jarosław Wiśniewski po rozpoznaniu w dniu 26 marca 2008 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi R. B. na decyzję Dyrektora Izby Skarbowej z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji Naczelnika Urzędu Skarbowego z dnia [...] postanawia : oddalić wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji Pismami z dnia [..] kwietnia 2007 r. skarżący działając przez pełnomocnika złożył skargi na decyzję Dyrektora Izby Skarbowej z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji Naczelnika Urzędu Skarbowego z dnia [...] orzekającej o odpowiedzialności za zaległości podatkowe spółki z.o.o. "U" ,oraz na postanowienie Dyrektora Izby Skarbowej z dnia [...], nr [...] odmawiające wstrzymania wykonania ww. decyzji o odpowiedzialności. Wraz ze skargą został złożony wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji Naczelnika Urzędu Skarbowego z dnia [...] orzekającej o odpowiedzialności za zaległości podatkowe spółki z.o.o. "U" . We wniosku nie odniesiono sie jednak do przesłanek z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r Prawo o postępowaniu przed sadami administracyjnymi (Dz. U. Nr l53 poz. 1270) skupiając się jedynie na wykazywaniu naruszenia art. 252 Ordynacji Podatkowej, w zaskarżonym postanowieniu Dyrektora Izby Skarbowej w przedmiocie odmowy wstrzymania wykonania ww. decyzji. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny postanowieniem z dnia [...] wniosek oddalił . Na rozprawie w dniu 21 lutego 2008 r. sąd postanowił połączyć sprawy w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji ( sygn. akt I SA/Kr 637/07 ) oraz w przedmiocie wstrzymania wykonania decyzji orzekającej o odpowiedzialności podatnika za zaległości podatkowe spółki ( sygn. akt I SA/Kr 638/07 ) do wspólnego rozpoznania rozstrzygnięcia i prowadzić je pod sygn. akt I SA/Kr 637/07. Jednocześnie sąd odroczył rozprawę wzywając organ podatkowy do uzupełnienia akt sądowych . W dniu [...] lutego 2008 r. skarżący złożył wniosek o uchylenie, w trybie art. 61 § 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, postanowienia sądu z dnia [...] sierpnia 2007 r. sygn. akt I SA/Kr 638/07 i po ponownym rozpatrzeniu sprawy w tym przedmiocie, wstrzymanie wykonania decyzji Naczelnika Urzędu Skarbowego z dnia [...]. Jako uzasadnienie wniosku podano możliwość długotrwałego przygotowywania następnej rozprawy co jest związane z koniecznością zgromadzenia akt z wielu urzędów skarbowych i potrzebą zapoznania się z dokumentami przez skarżącego i jego pełnomocnika . Skarżący podniósł , iż obecnie organy egzekucyjne prowadzą intensywne działania zmierzające do ściągnięcia zaległości z tyt. odpowiedzialności skarżącego za zaległości spółki co wiążę się z comiesięcznym zajmowaniem wszelkich nadwyżek w podatku VAT należnych skarżącemu z tyt. prowadzonej działalności gospodarczej. Działanie organów podatkowych zdaniem skarżącego doprowadzą w terminie 2-3 tygodni do upadłości firmy skarżącego . Nie będzie on mógł spłacać rat zaciągniętego kredytu bankowego pobranego na rozwój działalności gospodarczej i bank zajmie całość majątku skarżącego . Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje : Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.) zwana dalej p.p.s.a. po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. W świetle tego przepisu sąd może wstrzymać wykonanie nie tylko zaskarżonego aktu, ale również wszystkich aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. Kluczowe znaczenie ma ustalenie pojęcia "sprawy", w granicach której sąd może wstrzymać wykonanie aktów. Należy przyjąć, że ustawodawca odsyła do pojęcia sprawy administracyjnej w rozumieniu materialnoprawnym (identyczność podmiotów, identyczność przedmiotu, identyczność podstaw prawnej i faktycznej), i przy takim szerokim rozumieniu sprawy mieści się nie tylko zaskarżona decyzja, lecz również decyzja wydana przez organ pierwszej instancji, decyzja wydana w postępowaniu w sprawie uchylenia lub zmiany ostatecznej decyzji, w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji, we wznowionym postępowaniu i w odniesieniu do decyzji wydanej na podstawie art. 54 § 3. wszystkie te postępowania toczą się w tej samej sprawie administracyjnej, w której toczyło się postępowanie pierwotne i stanowią jego powtórzenie czy też przedłużenia (T. Woś, H. Knysiak Molczyk, M. Romańska Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Komentarz, LexisNexis 2005, s. 300 ,301). Niemniej jednak rozpatrując ponownie wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji sąd uznał , iż skarżący nie wykazał okoliczności uzasadniających uwzględnienie wniosku . Wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu jest odstępstwem od zasady, a przesłanką uzasadniającą wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji jest niebezpieczeństwo wyrządzenia skarżącemu znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. W świetle art 61 § 3 P.p.s.a. na skarżącym spoczywa obowiązek uprawdopodobnienia , że w jego sytuacji zachodzą prawnie określone okoliczności uzasadniające wstrzymanie wykonania decyzji . Okoliczności tych sąd nie może domniemywać . Uzasadnienie wniosku winno odnosić się do konkretnych zdarzeń świadczących o tym , że w stosunku do wnioskodawcy wstrzymanie wykonania decyzji jest uzasadnione. W niniejszej sprawie reprezentowany przez zawodowego pełnomocnika skarżący nie uprawdopodobnił należycie, że na skutek wykonania zaskarżonej decyzji powstanie szkoda w jego majątku oraz, że skutki wykonania postanowienia miałyby charakter nieodwracalny. Ogólnikowe wskazanie, że uiszczenie kwoty podatku spowoduje upadłość firmy skarżącego , bez szczegółowego opisania własnej sytuacji materialnej (wskazania wysokości dochodów, źródeł utrzymania, wielkości posiadanego majątku, opisania konkretnych kredytów , ich wysokości ,terminów spłat, itp.) oraz rodzinnej nie może stanowić wystarczającej podstawy do wstrzymania wykonania decyzji. Niemożliwe jest bowiem ustalenie, czy istnieje niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Podkreślić trzeba, iż w takiej sytuacji Sąd nie miał obowiązku domyślać się jakimi konkretnie względami kierował się skarżący składając wniosek o wstrzymanie zaskarżonego postanowienia, jak też ustalać wyłącznie z urzędu, jaka jest sytuacja finansowa skarżącego i czy w sprawie zachodzą przesłanki ustawowe uzasadniające wstrzymanie wykonania aktu administracyjnego. Na gruncie przepisów p.p.s.a. inaczej niż na gruncie ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym (Dz. U. Nr 74, poz. 368, art. 40 ust. 1) nie ma możliwości wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu administracyjnego z urzędu. Ta odmienność skutków wymaga szczegółowego i wyczerpującego podania okoliczności, z którymi wiąże się szkoda lub trudne do odwrócenia skutki Mając powyższe na uwadze orzeczono jak w sentencji .