I SA/Kr 70/20

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Urszula Zięba po rozpoznaniu w dniu 21 lutego 2020r. na posiedzeniu niejawnym w sprawie ze skargi J. C. na decyzję Wójta Gminy T. z dnia [...] listopada 2019r. nr [...] w przedmiocie odmowy zwrotu zapłaconego podatku za 2017r. postanawia: odrzucić skargę. J. C. zakwestionował do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie, decyzję Wójta Gminy T. z dnia 12 listopada 2019r., nr [...] w przedmiocie odmowy zwrotu zapłaconego podatku za 2017r. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze , wniosło o odrzucenie skargi z uwagi na to, że decyzja Wójta Gminy T. z dnia 12 listopada 2019r., nr [...], zawiera pouczenie o prawie wniesienia odwołania. Natomiast skarga skarżącego adresowana jest do WSA w Krakowie. Potwierdza to oświadczenie strony, że prawo do odwołania jej nie przysługuje, a więc konieczne było złożenie skargi bezpośrednio do sądu administracyjnego. W tej sytuacji, organ uznał, że przedmiotowa skarga złożona została bez wyczerpania przewidzianych prawem środków zaskarżenia. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: W myśl przepisu art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2019r. poz. 2325 ze zm.; dalej jako: "p.p.s.a.") skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia, w myśl art. 52 § 2 przywołanej ustawy, należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym (art. 58 § 3 p.p.s.a.). W okolicznościach faktycznych rozpatrywanej sprawy, Samorządowe Kolegium Odwoławcze wydało w dniu 12 sierpnia 2019r. decyzję o nr [...], którą uchylono decyzję Wójta Gminy T. z dnia 12 grudnia 2018r., nr [...] w sprawie odmowy dokonania zwrotu zapłaconego podatku za 2017r. i przekazano sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi I instancji. W wyniku ponownego rozpatrzenia sprawy, Wójt Gminy T. wydał decyzję z dnia 12 listopada 2019r., nr [...]. W treści decyzji znalazło się pouczenie o przysługującym skarżącemu prawie do odwołania (karta nr [...] akt administracyjnych). Mimo prawidłowego pouczenia, skarżący nie odwołał się od ww. decyzji do SKO w N. S. za pośrednictwem Wójta Gminy T., lecz zaskarżył ją do WSA w Krakowie. Ze skargi wynika, że skarżący na podstawie pouczenia zawartego w decyzji SKO w N. S. z dnia 12 sierpnia 2019r. przyjął, że od ponownej decyzji, odwołanie nie przysługuje i z tej przyczyny, złożył skargę do sądu, gdyż nie zgadza się z rozstrzygnięciem organu I instancji. Z powyższych okoliczności faktycznych sprawy oraz z przedłożonych akt administracyjnych wynika, że przed wniesieniem skargi, do sądu, skarżący nie wyczerpał administracyjnego trybu zaskarżenia. Zauważyć przy tym trzeba, że skarżący nie wyczerpał drogi odwoławczej, o której zresztą był prawidłowo pouczony. Wyczerpanie trybu zaskarżenia w stadium administracyjnym jest warunkiem dopuszczalności skargi (por. postanowienie NSA z dnia 14 marca 1999r. w sprawie III SA 7254/98, LEX nr 43843). Skargę do wojewódzkiego sądu administracyjnego można złożyć dopiero na rozstrzygnięcie, które wydane zostało w wyniku rozpatrzenia środka odwoławczego złożonego przez stronę w postępowaniu administracyjnym (por. postanowienie WSA w Gliwicach z dnia 24 lipca 2017r., sygn. akt IV SA/Gl 343/17). W związku z powyższym, Sąd uznał, że wymóg wynikający z art. 52 § 1 p.p.s.a. w postaci "wyczerpania środków zaskarżenia" nie został w przedmiotowej sprawie spełniony. Skarga niniejsza, wniesiona bez wyczerpania środków zaskarżenia w postępowaniu administracyjnym, jest zatem niedopuszczalna. Sąd administracyjny nie jest bowiem uprawniony do kontroli legalności rozstrzygnięcia organu administracji pierwszej instancji, gdyż wniesienie skargi na decyzję wydaną w pierwszej instancji jest niedopuszczalne. Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 52 § 1 w zw. z art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a., skarga podlegała odrzuceniu.