I SA/Kr 807/10

Sygn. akt I SA/Kr 807/10 | | W Y R O K W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Dnia 7 grudnia 2010r., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, w składzie następującym:, Przewodniczący Sędzia: WSA Grażyna Firek, Sędziowie: WSA Piotr Głowacki, WSA Jarosław Wiśniewski (spr.), Protokolant: Daniel Marzec, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 grudnia 2010r., sprawy ze skargi J. K., na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego, z dnia7 kwietnia 2010r. Nr [...], w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania, - skargę oddala - Decyzją z dnia 10 lutego 2010r. znak: [...] Naczelnik Wydziału Podatków i Opłat Lokalnych UM w B. działający z upoważnienia Burmistrza B. ustalił J. K. wymiar podatku rolnego na 2010r. w kwocie 6,00 zł. W decyzji zostało zawarte prawidłowe pouczenie o możliwości wniesienia odwołania do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji . Decyzję w dniu 23.02. 2010 r. J. K. odebrał osobiście . W dniu 26 marca 2010 r. do Samorządowego Kolegium Odwoławczego wpłynęło, wraz z aktami sprawy odwołanie J. K., które sporządzone zostało i nadane na poczcie w dniu 10 marca 2010 r. W wyniku analizy złożonego przez J. K. odwołania od w/w decyzji organu l instancji Samorządowe Kolegium Odwoławcze doszło do przekonania , że w przedmiotowym wypadku przekroczono ustawowy 14 - dniowy termin do jego wniesienia. W tym stanie rzeczy Samorządowe Kolegium Odwoławcze postanowieniem z dnia 07 kwietnia 2010r. .sygn. akt: [...] działając w trybie art. 228 § 1 pkt 2 Ordynacji podatkowej, stwierdziło uchybienie terminowi do wniesienia odwołania. Wg organu odwoławczego 14 dniowy termin do wniesienia odwołania minął w dniu 9 marca 2010 r. W dniu 12 kwietnia 201 Or. , w ślad za wniesionym odwołaniem Burmistrz B. przesłał pismo J. K. z dnia 01 kwietnia 2010r. stanowiące jego uzupełnienie. W odpowiedzi na w/w pismo Samorządowe Kolegium Odwoławcze w dniu 14 kwietnia 2010r. Sygn. akt: [...] wyjaśniło , iż na podstawie art. 228 § 1 pkt 2 Ordynacji podatkowej postanowiono stwierdzić uchybienie terminowi do wniesienia odwołania jednocześnie informując stronę , że w treści postanowienia Kolegium zawarto pouczenie o możliwości wniesienia w terminie 30 dni od daty jego otrzymania skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie, jeżeli strona uzna , że postanowienie wydane zostało z naruszeniem prawa. Na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 7 kwietnia 20101r. nr [...] została złożona skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie, w której i skarżący stwierdził, że zachował termin 14 dni roboczych , wobec czego sprawa musi być skierowana do Sądu. Przedstawiając jednocześnie wykaz dni roboczych od 24 marca do 10 lutego 2010 r. wykazał , iż skarga została złożona w 11 dniu roboczym od daty otrzymania decyzji . W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze podtrzymało swoje stanowisko zawarte w zaskarżonym postanowieniu . Rozpoznając niniejszą sprawę Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Dokonując kontroli zaskarżonej decyzji pod względem jej zgodności z prawem w świetle art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25.07.2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269), stwierdzić należy, iż wbrew zarzutom skargi postanowienie nie narusza ani przepisów prawa materialnego, ani też przepisów postępowania w stopniu uzasadniającym jego uchylenie. Skarga nie zasługuje zatem na uwzględnienie. Przedmiotem zaskarżenia do sądu administracyjnego było postanowienie organu odwoławczego stwierdzające uchybienie terminu do wniesienia odwołania od decyzji pierwszoinstancyjnej. Zatem kontrolą objęta winna być - co wynika z sedna wspomnianego postanowienia - prawidłowość doręczenia decyzji i wniesienia odwołania. Warunkiem skuteczności czynności procesowej – wniesienia odwołania jest bowiem zachowanie ustawowego terminu do jej dokonania . Uchybienie ustawowego terminu powoduje bezskuteczność odwołania , czego następstwem jest ostateczność decyzji . Organ odwoławczy obowiązany jest zatem w postępowaniu wstępnym zbadać , czy odwołanie zostało m wniesione w przewidzianym przepisami prawa terminie . Zgodnie z art. 220 § 1 Ordynacji podatkowej od decyzji organu podatkowego wydanej w pierwszej instancji służy stronie odwołanie . Odwołanie wnosi się do właściwego organu odwoławczego za pośrednictwem organu podatkowego, który wydał decyzję. Odwołanie wnosi się w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji stronie albo zawiadomienia spadkobierców, o którym mowa w art. 103 § 1 Ordynacji podatkowej. Odwołanie może być wnoszone na piśmie, telegraficznie lub za pomocą dalekopisu, telefaksu, środków komunikacji elektronicznej albo za pomocą formularza umieszczonego na stronie internetowej właściwego organu podatkowego, umożliwiającego wprowadzenie danych do systemu teleinformatycznego tego organu, a także ustnie do protokołu. W niniejszej sprawie stan faktyczny jest bezsporny zarówno w zakresie daty doręczenia decyzji organu pierwszej instancji jak i daty nadania odwołania . Istota sporu ogniskuje się natomiast wokół kwestii liczenia terminu do wniesienia odwołania . Skarżący uważa bowiem , iż odwołanie wniósł w terminie albowiem do czternastodniowego terminu nie wlicza się dni ustawowo wolnych od pracy wliczając tylko tzw. dni robocze. Stanowisko o nie znajduje uzasadnienia w obecnie istniejącym stanie prawnym. Zasady liczenia terminów do wniesienia odwołania określa art. 12 Ordynacji podatkowej. W myśl tych unormowań, jeżeli początkiem terminu określonego w dniach jest pewne zdarzenie, przy obliczaniu tego terminu nie uwzględnia się dnia, w którym zdarzenie nastąpiło. Upływ ostatniego z wyznaczonej liczby dni uważa się za koniec terminu. Jeżeli ostatni dzień terminu przypada na sobotę lub dzień ustawowo wolny od pracy, za ostatni dzień terminu uważa się następny dzień po dniu lub dniach wolnych od pracy. Termin uważa się za zachowany, jeżeli przed jego upływem pismo zostało: 1) wysłane za pomocą środków komunikacji elektronicznej, za poświadczeniem przedłożenia, do organu podatkowego lub do jednostki informatycznej obsługi administracji podatkowej; 2) nadane w polskiej placówce pocztowej operatora publicznego albo złożone w polskim urzędzie konsularnym; 3) złożone przez żołnierza lub członka załogi statku morskiego w dowództwie jednostki wojskowej lub kapitanowi statku; 4) złożone przez osobę pozbawioną wolności w administracji zakładu karnego; 5) złożone przez osobę aresztowaną w administracji aresztu śledczego. Jedyny skutek procesowy z jakim ustawa wiążę z sobotą i dniami ustawowo wolnymi od pracy związany jest z liczeniem terminu w sytuacji gdy ostatni dzień terminu przypada w ww. dniach . W takiej sytuacji termin do złożenia pisma procesowego automatycznie przesuwa się na następujący po tych dniach tzw. dzień roboczy. Natomiast w pozostałych przypadkach tzn. gdy sobota i dni ustawowo wolne od pracy są objęte terminem brak jest jakichkolwiek podstaw prawnych aby tych dni nie uwzględniać przy obliczaniu terminu. Tak więc ustawowy 14-dniowy termin do wniesienia o odwołania od decyzji doręczonej skarżącemu prawidłowo w dniu 23 lutego 2010 r. upłynął w dniu 9 marca 2010r. Zatem odwołanie skarżącego sporządzone i nadane w dniu 10 marca 2010 r. zostało wniesiono 1 dzień po upływie ustawowego terminu . Skoro więc odwołanie zostało złożone po terminie, to zgodnie z art. 228 § 1 pkt 2 Ordynacji podatkowej należało wydać postanowienie stwierdzające uchybienie terminowi do wniesienia odwołania. Takie postanowienie zostało wydane i w świetle przedstawionej wyżej oceny Sądu nie narusza ono wskazanych w skardze przepisów Ordynacji podatkowej dotyczących doręczania pism oraz odwołań. Mając na uwadze powyższe ustalenia i wnioski należy powiedzieć, iż brak jest ustawowych przesłanek do uwzględnienia skargi, w związku z czym należało ją oddalić na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30.08.2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270).