I SA/Kr 824/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia: Sędziowie: Asesor Protokolant: WSA Maria Zawadzka NSA Grażyna Jarmasz (spr.) WSA Anna Znamiec Krystyna Mech po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 lipca 2005r. sprawy ze skargi T. M. na decyzję Izby Skarbowej z dnia 31 marca 2003 r. Nr [...] w przedmiocie rozłożenia na raty opłaty restrukturyzacyjnej - skargę oddala - W dniu [...] grudnia 2002r. Urząd Skarbowy wydał decyzję numer -[...] załatwiającą wniosek T. M. z dnia [...] listopada 2002r. pozytywnie poprzez rozłożenie na raty opłaty restrukturyzacyjnej w wysokości 8 280,30 zł na 11 miesięcznych rat płatnych począwszy od 27 stycznia 2003r.. Jako podstawę rozstrzygnięcia powołano art. 207, art. 48 § 1 pkt 2 i § 2a ustawy z 29 sierpnia 1997r. Ordynacja podatkowa /Dz. U. Nr 137, poz. 926 ze zm./ oraz § 2 ust. 1 pkt 3 rozporządzenia Ministra Finansów z 4 maja 2001 r. w sprawie wykonania niektórych przepisów ustawy - Ordynacja podatkowa /Dz. U. Nr 40, poz. 463/, jak również art. 18 ust. 2 pkt 2-4, art. 19 ust. 1 pkt 3 oraz art. 20 ustawy z 30 sierpnia 2002r. o restrukturyzacji niektórych należności publicznoprawnych przedsiębiorców /Dz. U. Nr 155, poz. 1287/. Opłata prolongacyjna została naliczona w tej sprawie z powołaniem się na art. 57 w/w ustawy Ordynacja podatkowa. Od decyzji tej T. M. złożył odwołanie, w którym, wnosząc o uchylenie w całości decyzji organu I instancji i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania, podniesiono, że organ oparł się na nieprawidłowo ustalonym stanie faktycznym wobec przyjęcia nieprawidłowej wysokości zaległości podatkowych jako podstawy do ustalenia wysokości opłaty restrukturyzacyjnej. W uzasadnieniu podniesiono, że zostało złożone odwołanie od decyzji w sprawie warunków restrukturyzacji, w której Urząd Skarbowy ustalił kwotę należności objętych restrukturyzacją w wysokości 55 202 zł. W odwołaniu tym szczegółowo wykazano, że organ wadliwie ustalił stan faktyczny sprawy, gdyż rzeczywista zaległość wynosi l 128 545zł i od tej to kwoty winna być ustalona opłata restrukturyzacyjna. Wobec faktu, że przed rozpatrzeniem przez organ odwoławczy zasadności odwołania z [...] stycznia 2003 r. w sprawie warunków restrukturyzacji, Urząd Skarbowy wydał decyzję o rozłożeniu na raty przedmiotowej opłaty opierając się na błędnie ustalonej wysokości zaległości odwołującego się, koniecznym, jego zdaniem, stało się zaskarżenie decyzji ratalnej, jako dotkniętej poważnymi wadami i z tego powodu nie mogącej pozostawać w obrocie prawnym. W wyniku rozpatrzenia odwołania Izba Skarbowa decyzją z [...] marca 2003r. Nr [...] utrzymała w mocy decyzję organu I instancji. Postawiony odwołaniem zarzut nieprawidłowego ustalenia stanu faktycznego uznano za bezpodstawny, gdyż zaskarżona decyzja wydana została na podstawie decyzji z[...] grudnia 2002r. numer [...] o warunkach restrukturyzacyjnych, w której to ustalono zaległość podatkową w łącznej wysokości 55 202zł, a wielkość opłaty restrukturyzacyjnej w kwocie 8 280,3Ozł. Decyzja ta została utrzymana w mocy przez Izbę Skarbową decyzja z dnia [...] marca 2003r. numer [...] Żądanie odwołującego się ustalenia opłaty restrukturyzacyjnej od kwoty 1 128 545zł uznano także za bezpodstawne, gdyż kwestie wysokości zaległości jak i wysokości tej opłaty zostały ustalone i wyjaśnione w decyzji Urzędu Skarbowego z [...] grudnia 2002r. w sprawie umorzenia postępowania podatkowego jako bezprzedmiotowego z uwagi na nie znane organowi zaległości podatkowe w podanej przez podatnika wysokości jak i z dnia [...] grudnia 2002r. numer [...] w sprawie ustalenia warunków restrukturyzacji. Obydwie te decyzje zostały utrzymane w mocy w wynika rozpatrzenia wniesionych odwołań do Izby Skarbowej. W związku z powyższym organ nie mógł rozłożyć na raty opłaty w wysokości wnioskowanej przez odwołującego się. Na powyższą decyzję została wniesiona skarga do Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie Ośrodek Zamiejscowy w Krakowie, w której skarżący wniósł o uchylenie tej decyzji. Powtórzono zarzuty i argumentację odwołania, które obrazowały wadliwości postępowania organów restrukturyzacyjnych. W odpowiedzi na skargę Izba Skarbowa wniosła o jej oddalenie. Skarga została wniesiona do Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie, jednak wobec wejścia w życie z dniem 1 stycznia 2004r. ustawy z 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych /Dz.U. Nr 153, poz.1269/ oraz ustawy 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U Nr 153, poz.1270,/ w związku z art. 97 ustawy z 30 sierpnia 2002r. Przepisy wprowadzające ustawę- Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. Nr 153, poz. 1211/ została ona rozpatrzona przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zgodnie z tymi przepisami. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje Skarga na uwzględnienie nie zasługuje. Zgodnie z przepisem art. 1 w/w ustawy Prawo o ustroju sądów administracyjnych rolą tego sądu jest badanie decyzji administracyjnej, a więc także podatkowej, pod względem jej zgodności z prawem. Dlatego też podkreślenia na wstępie wymaga, że przedmiotem zaskarżonej decyzji było rozłożenie na raty opłaty restrukturyzacyjnej, czyli ulga w zapłacie tej opłaty przewidziana w art. 20 w/w ustawy o restrukturyzacji niektórych należności publicznoprawnych. W związku z tym ma rację Izba Skarbowa, że zarzuty skarżącego ograniczające się wyłącznie do kwestii kwoty zaległości podatkowych objętych postępowaniem restrukturyzacyjnym i w konsekwencji wysokości opłaty restrukturyzacyjnej, wynikających z decyzji Urzędu Skarbowego z [...]grudnia 2002r. o warunkach restrukturyzacji, nie mogą być rozpatrywane w postępowaniu, którego przedmiotem jest ulga w zapłacie tej opłaty. Zgodnie z brzmieniem z art. 212 ustawy Ordynacja podatkowa organ podatkowy jest związany wydaną i doręczoną stronie decyzją przez cały okres pozostawania jej w obrocie prawnym. W chwili wydawania zaskarżonego rozstrzygnięcia [...] marca 2003r., jak i rozstrzygnięcia organu I instancji [...] grudnia 2002r., decyzja ustalająca opłatę restrukturyzacyjną z dnia [...] grudnia 2002r., utrzymana w mocy decyzją Izby Skarbowej z dnia [...] marca 2003r. istniała w obrocie prawnym, jako że nie została uchylona, zmieniona, czy unieważniona. Wobec tego organ nie mógł, mimo żądań skarżącego, zastosować ulgi w zapłacie przedmiotowej opłaty biorąc pod uwagę jej wysokość inną, aniżeli wynikającą z wyżej wymienionej decyzji ją ustalającej tj. o warunkach restrukturyzacji. Sąd także nie dopatrzył się innych naruszeń przepisów prawa procesowego mających wpływ na wynik sprawy, a uzasadniających uchylenie zaskarżonej decyzji. W świetle powyższego na podstawie przepisu art. 151 w/cyt. ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzeczono jak w sentencji.