I SA/Kr 837/05

Sygn. akt I SA/Kr 837/05 | | W Y R O K W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Dnia 14 grudnia 2006r., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, w składzie następującym:, Przewodniczący Sędzia: NSA Józef Gach, Sędziowie: WSA Ewa Michna, Asesor: WSA Jarosław Wiśniewski (spr), Protokolant: Bożena Wąsik, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 30 listopada 2006r., sprawy ze skargi M. B., na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego, z dnia 14 kwietnia 2005r. nr [...], w przedmiocie łącznego zobowiązania pieniężnego za 2005r., - skargę oddala- Decyzją, nakazem płatniczym z dnia[...].01.2005 r. Prezydent Miasta ustalił M. B. wymiar łącznego zobowiązania pieniężnego za rok 2005 w kwocie 104,60 zł W treści odwołania podatniczka wniosła o zmianę wymiaru łącznego zobowiązania pieniężnego za rok 2005 z uwagi na to , iż jest on niższy niż wymiar dokonany rok wcześniej co jest dla niej niezrozumiałe . W szczególności podniosła , iż nie wie dlaczego grunt o łącznej powierzchni 3510 m2 w części jest opodatkowany podatkiem rolnym ( 0,2575 ha ) a w części opodatkowano podatkiem od nieruchomości ( 935 m2) . W wyniku rozpatrzenia wniesionego odwołania Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia 14 kwietnia 2005r. , sygn. akt: -[...] utrzymało w mocy decyzję Prezydenta Miasta .. W uzasadnieniu decyzji organ odwoławczy wyjaśnił , iż z wypisu z rejestru gruntów Wydziału Geodezji i Gospodarowania Nieruchomości Urzędu Miasta z dnia [...] marca 2005r. r. wynika , iż odwołująca jest właścicielem gruntów o powierzchni 0,35 ha . W skład wspomnianych gruntów należących do podatnika wchodzą grunty oznaczone w wypisie z ewidencji gruntów jako droga oznaczone symbolem "dr" o powierzchni 935 m2. Organ podatkowy I instancji opodatkował podatkiem od nieruchomości wymienioną w wypisie z rejestru gruntów drogę o pow. 935 m2 , stosując stawkę przewidzianą dla gruntów pozostałych wynikającą z w Uchwały Rady Miejskiej a ściślej jej § 1 pkt. 1 lit. c w wysokości 0,06 zł. Wyjaśniono przy tym , iż zgodnie z § 68 ust. 3 pkt 7 lit a rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków ( Dz. U. z 2001 r. Nr 38, póz. 454) wynika, iż grunty zabudowane i zurbanizowane dzielą się na tereny komunikacyjne w tym drogi oznaczone symbolem - dr. Zaliczenie gruntów do poszczególnych użytków gruntowych określa załącznik nr 6 do wspomnianego rozporządzenia. Z treści powołanego załącznika wynika , że do użytku gruntowego o nazwie "drogi" zalicza się grunty w granicach pasów drogowych dróg publicznych i dróg wewnętrznych w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 21 marca 1985r. o drogach Publicznych ( Dz. U. z 2000r. Nr 71, poz. 838 i Nr 86, póz. 985). W szczególności do dróg zalicza się grunty zajęte pod m in. - drogi dojazdowe do gospodarstw rolnych i leśnych. Pozostała części gruntów została opodatkowana podatkiem rolnym . Zgodnie z treścią art. 1 ustawy o podatku rolnym cyt. "opodatkowaniu podatkiem rolnym podlegają grunty sklasyfikowane w ewidencji gruntów i budynków jako użytki rolne lub jako grunty zadrzewione i zakrzewione na użytkach rolnych , z wyjątkiem gruntów zajętych na prowadzenie działalności gospodarczej innej niż działalność rolnicza". Mając powyższe na uwadze grunty o powierzchni 0,2575 ha fiz. opodatkowano podatkiem rolnym stosując odpowiednią stawkę w wysokości 188,36 gr. Na to rozstrzygnięcie zostały wniesione skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie, w której Skarżąca uznając , iż zaskarżone rozstrzygniecie jest dla niej krzywdzące wnosi o ponowne pozytywne rozpatrzenie sprawy . W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze podtrzymało swoje stanowisko zawarte w zaskarżonej decyzji . Rozpoznając niniejszą sprawę Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Dokonując kontroli zaskarżonej decyzji pod względem jej zgodności z prawem w świetle art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25.07.2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269), stwierdzić należy, iż wbrew zarzutom skargi decyzja ta nie narusza ani przepisów prawa materialnego, ani też przepisów postępowania w stopniu uzasadniającym jej uchylenie. Skarga nie zasługuje zatem na uwzględnienie. Pomimo tego , iż skarżąca nie sformułowała wprost zarzutów skargi na podstawie analizy akt sprawy uznać można , iż przedmiotem sporu jest możliwość opodatkowania drogi o pow. 935 m2 podatkiem od nieruchomości Zgodnie z art. 1 ustawy z 15 listopada 1984 r. o podatku rolnym (Dz.U. z 1993 r. nr 94 , poz.431) opodatkowaniu podatkiem rolnym podlegają grunty sklasyfikowane w ewidencji gruntów i budynków jako użytki rolne lub jako grunty zadrzewione i zakrzewione na użytkach rolnych, z wyjątkiem gruntów zajętych na prowadzenie działalności gospodarczej innej niż działalność rolnicza. Z kolei przedmiot opodatkowania podatkiem od nieruchomości określa art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (Dz. U. z 2002 r. Nr 9, poz. 84 z późn. zm.) stanowiąc, iż opodatkowaniu tym podatkiem podlegają: 1) grunty, 2) budynki lub ich części, 3) budowle lub ich części związane z prowadzeniem działalności gospodarczej. Jednocześnie ustawodawca wyłącza spod opodatkowania podatkiem od nieruchomości grunty sklasyfikowane w ewidencji gruntów i budynków jako użytki rolne, grunty zadrzewione i zakrzewione na użytkach rolnych lub lasy. Wyłączenie nie obejmuje gruntów zajętych na prowadzenie działalności gospodarczej. Pojęcia "użytku rolnego" oraz " gruntu zadrzewionego i zakrzewionego na użytkach rolnych" są sprecyzowane w rozporządzeniu Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków ( Dz. U. nr 38, poz. 454 z póź. zm. ) W myśl § 69 ust 1 tegoż rozporządzenia użytki rolne dzielą sie na : - grunty orne oznaczone symbolem "R" , - Sady , o oznaczone symbolem "S" - łąki trwałe oznaczone symbolem "Ł" , - pastwiska trwałe oznaczone symbolem "Ps". Stosownie do § 68 ust 2 cyt, rozporządzenia grunty zadrzewione i zakrzewione oznacza się symbolem "W" Natomiast drogi (dr) zgodnie z § 68 ust pkt 7 cyt. rozporządzenia stanowią grunty zabudowane i zurbanizowane i nie są użytkami rolnymi. Z tego też tytułu podlegają podatkowi od nieruchomości, a nie podatkowi rolnemu. Z Wypisu ewidencji gruntów wynika, iż skarżąca jest właścicielem gruntów o łącznej powierzchni 0.3510 ha z czego 935 m stanowią drogi . Pozostały grunt został zakwalifikowany jako grunt orny( 0,2575 ha ) Stosownie do art. 21 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. - prawo geodezyjne i kartograficzne - wymiar podatku od gruntów dokonywany jest na podstawie danych wynikających z ewidencji gruntów i budynków prowadzonej dla danej miejscowości i do czasu wprowadzenia zmian w ewidencji ujawnione w niej dane są wiążące dla organu podatkowego. W tym stanie rzeczy skoro podstawą wymiaru podatku rolnego na 2005 r. były dane wynikające z ewidencji gruntów co następnie znalazło swój wyraz w zaskarżonej decyzji to nie można uznać , iż podatek został ustalony w nieprawidłowej wysokości.. Podkreślić należy bowiem , iż organy podatkowe przy wymiarze podatku od nieruchomości są związane zapisami w ewidencji gruntów i budynków ( obowiązek ustawowy), a nie są natomiast uprawnione do dokonywania własnych ustaleń w tym przedmiocie. Mając na uwadze powyższe ustalenia i wnioski należy powiedzieć, iż brak jest ustawowych przesłanek do uwzględnienia skargi, w związku z czym należało ją oddalić na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30.08.2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270).