I SA/Kr 871/06

|Sygn. akt I SA/Kr 871/06 | WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Dnia 16 maja 2007r., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, w składzie następującym:, Przewodniczący Sędzia: WSA Bogusław Wolas, Sędziowie: WSA Urszula Zięba, WSA Anna Znamiec (spr), Protokolant: Iwona Sadowska – Białka, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 maja 2007r., sprawy ze skarg S.T., na decyzje Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...], z dnia 6 marca 2006r nr [...], nr [...], nr [...], w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie ustalenia podatku od nieruchomości za lata 1997 - 1999, - skargi oddala - Decyzjami z dnia [...] .2005 r. Nr [...], Nr [...], Nr [...] Prezydent Miasta [...] umorzył postępowania podatkowe wszczęte postanowieniem z dnia [...].2004 r. Nr [...] w sprawie ustalenia S. T. zobowiązania podatkowego w podatku od nieruchomości za lata 1997, 1998, 1999 z tytułu współwłasności nieruchomości zabudowanej składającej się z działek nr [...],[...],[...]położonych przy u. [...] w [...]. Organ podatkowy wskazał na treść przepisu art. 68 par. 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (t. jedn. Dz. U. z 2005 r. Nr 8, poz. 60), na mocy którego zobowiązanie podatkowe, o którym mowa w art. 21 par. 1 pkt 2 nie powstaje jeżeli decyzja ustalająca zobowiązanie podatkowe została doręczona po upływie 3 lat licząc od końca roku kalendarzowego, w którym powstał obowiązek podatkowy. Jeżeli podatnik nie złożył deklaracji w terminie przewidzianym w przepisach prawa podatkowego, bądź też w złożonej deklaracji nie ujawnił wszystkich danych niezbędnych do ustalenia zobowiązania podatkowego, zobowiązanie podatkowe nie powstaje pod warunkiem, że decyzja ustalająca wysokość tego zobowiązania została doręczona po upływie 5 lat licząc od końca roku kalendarzowego, w którym powstał obowiązek podatkowy. Zobowiązania podatkowe w podatku od nieruchomości za lata 1997, 1998, 1999 nie powstało, a na skutek upływu ustawowego okresu przedawnienia nie można było zobowiązań podatkowych ustalić. Prezydent Miasta [...] zgodnie z przepisem art. 208 par. 1 Ordynacji podatkowej postępowania podatkowe w przedmiocie ustalenia S.T. podatku od nieruchomości za lata 1997, 1998, 1999 r. umorzył jako bezprzedmiotowe Od powyższych decyzji S. T. złożyła odwołania wnosząc o przeprowadzenie właściwego postępowania i ukaranie pracowników Urzędu Miasta [...] z powodu niezgodnego z prawem działania. Decyzjami z dnia 06.03.2006 r. Nr [...],[...],[...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] utrzymało w mocy decyzje organu pierwszej instancji, wskazując iż organ pierwszej instancji prawidłowo zastosował przepis art. 208 par. 1 Ordynacji podatkowej umarzając postępowanie podatkowe jako bezprzedmiotowe, skoro przedawnieniu - na podstawie przepisu art. 68 par. 1 Ordynacji podatkowej -uległo prawo do ustalenia zobowiązania podatkowego w podatku od nieruchomości załata 1997, 1998, 1999. Na powyższe decyzje S. T. złożyła skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wnosząc o stwierdzenie nieważności zaskarżonych decyzji jako wydanych bez podstawy prawnej. W ocenie skarżącej Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] utrzymując w mocy decyzje organu pierwszej instancji naruszyło przepis art. 233 par. 1 Ordynacji podatkowej. Organ odwoławczy nie uwzględnił faktu, że sprawa dotyczy dokonanej przez organ pierwszej instancji w 1990 r. zmiany formy opodatkowania gospodarstwa rolnego o powierzchni poniżej 1 ha. Organ powinien ustalić czy w miejsce wystawiania nakazu płatniczego łącznego zobowiązania podatkowego może żądać od skarżącej składania deklaracji podatkowej. Zobowiązanie podatkowe powstało w związku z zakupem w 1978 r. gospodarstwa rolnego o powierzchni poniżej 1 ha i nie może wygasnąć ponieważ istnieje przedmiot opodatkowania. Nie zachodzi zatem bezprzedmiotowość postępowania. Pismem z dnia [...].2006 r. skarżąca uzupełniła skargi przedkładając kopie dokumentów dotyczących egzekucji zaległości podatkowych w podatku od nieruchomości za lata 1992-1996. W odpowiedziach na skargi Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] wniosło o ich oddalenie podtrzymując dotychczasowe stanowisko w sprawie. W dniu 16.05.2007 r. celem uzasadnienia wniosku o uchylenie decyzji skarżąca złożyła pismo procesowe wraz załącznikami (pisma procesowe skierowane do Sądu Okręgowego w [...] , dokumenty związane z ubezpieczeniem w KRUS, dokumenty dotyczące wymiaru podatku od nieruchomości za lata 1989 - 1991 oraz kopie deklaracji w podatku rolnym za lata 2003 - 2005 nadesłanych skarżącej przez organ podatkowy). Na rozprawie w dniu 16.05.2007 r. przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym pełnomocnik skarżącej podtrzymał skargi, ale zgodził się z treścią zaskarżonych decyzji. Skarżąca popierała skargi i wniosła o uchylenie zaskarżonych decyzji celem kompleksowego rozpoznania jej rozliczeń z organem podatkowym począwszy od 1990 r. Na mocy przepisu art. 111 par. 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270). Wojewódzki Sąd Administracyjny na rozprawie w dniu 15 maja 2007 r. postanowił połączyć do wspólnego rozpoznania i rozstrzygnięcia sprawy o sygn. akt l SA/Kr 871/06 do l SA/Kr 873/06 i prowadzić je pod wspólną sygn. akt l SA/Kr 871/06. Rozpoznając skargi Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skargi nie zasługują na uwzględnienie, gdyż zaskarżone decyzje nie zostały wydane z naruszeniem prawa materialnego i przepisów postępowania, które mogło mieć wpływ na wynik sprawy. Zgodnie z przepisem art. 68 par. 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (t. jedn. Dz. U. z 2005 r. Nr 8, poz. 60), zobowiązanie podatkowe, o którym mowa w art. 21 par. 1 pkt 2 nie powstaje jeżeli decyzja ustalająca to zobowiązanie została doręczona po upływie 3 lat, licząc od końca roku kalendarzowego, w którym powstał obowiązek podatkowy. Zasadą zatem jest, że termin przedawnienia prawa do ustalenia zobowiązania podatkowego w drodze doręczenia decyzji jest 3 - letni. Od zasady tej Ordynacja podatkowa przewiduje wyjątki, w których postanowiono, że okres ten zostaje przedłużony do 5 lat m. in. gdy podatnik nie złożył deklaracji w przewidzianym prawem podatkowym terminie, w złożonej deklaracji nie ujawnił wszystkich danych niezbędnych do ustalenia wysokości zobowiązania podatkowego. W podatku od nieruchomości, na mocy przepisu art. 6 ust. 1 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych w brzmieniu obowiązującym w roku 1997, 1998, 1999 (Dz. U. Nr 9, poz. 31 z późn. zm.) Obowiązek podatkowy powstaje od pierwszego dnia miesiąca następującego po miesiącu, w którym powstały okoliczności uzasadniające powstanie tego obowiązku. Na mocy art. 6 ust. 6 cyt. ustawy osoby fizyczne są obowiązane złożyć właściwemu organowi gminy wykaz nieruchomości, sporządzony na formularzu według ustalonego wzoru, w terminie 14 dni od dnia wystąpienia okoliczności uzasadniających powstanie obowiązku w podatku od nieruchomości oraz informować ten organ o zaistnieniu zmian, o których mowa w ust. 3, w terminie 14 dni od ich zaistnienia. Zobowiązanie podatkowe w podatku od nieruchomości, gdy podatnikami są osoby fizyczne powstaje wskutek doręczenia podatnikowi decyzji ustalającej wysokość tego zobowiązania. Zgodnie z przepisem art. 6 ust. 7 cyt. ustawy o podatkach i opłatach lokalnych podatek od nieruchomości na rok podatkowy od osób fizycznych ustala, w drodze decyzji, wójt (burmistrz, prezydent) właściwy ze względu na miejsce położenia nieruchomości. Podatek jest płatny w ratach, w terminach: do dnia [...],[...],[...] i [...] roku podatkowego. Organ podatkowy w przypadku zobowiązania podatkowego powstającego z dniem doręczenia decyzji organu podatkowego powinien wydać decyzję ustalającą to zobowiązanie (np. w podatku od nieruchomości) i doręczyć ją podatnikowi w odpowiednim czasie. W przypadku, gdy tego nie uczyni traci prawo w wyniku przedawnienia do ustalenia zobowiązania podatkowego. W wyniku tego przedawnienia nie nastąpi konkretyzacja obowiązku podatkowego i jego przekształcenie w zobowiązanie podatkowe. W niniejszej sprawie organ podatkowy wszczął postanowieniem z dnia [...].2002 r. Nr [...] postępowania podatkowe w przedmiocie ustalenia skarżącej zobowiązania podatkowego w podatku od nieruchomości za łata 1997, 1998, 1999 jednak z uwagi na przedawnienie prawa do wymiaru zobowiązań podatkowych postępowania na mocy art. 208 par. 1 Ordynacji podatkowej jako bezprzedmiotowe podlegały umorzeniu. Upływ terminu przedawnienia ustalenia zobowiązania podatkowego, oznacza, że sprawa nie może ,być przedmiotem merytorycznego rozstrzygnięcia w formie decyzji. Postępowania już wszczęte powinny być umorzone na podstawie przepisu art. 208 par. 1 Ordynacji podatkowej w każdym przypadku stwierdzenia przesłanek zastosowania art. 68 Ordynacji podatkowej - jako oczywiście bezprzedmiotowe. Organy podatkowe w ocenie Sądu prawidłowo zastosowały przepis art. 208 par. 1 Ordynacji podatkowej i umorzyły postępowania w przedmiocie ustalenia skarżącej zobowiązań podatkowych w podatku od nieruchomości za lata 1997, 1998, 1999 wobec stwierdzenia przesłanek z art. 68 Ordynacji podatkowej. Zakres kontroli Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego określa przepis art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269), stanowiąc, że Sąd sprawuje kontrolę pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej. Przeprowadzając kontrolę zaskarżonych decyzji pod względem ich zgodności z prawem, Sąd sprawdza, czy wydanie decyzji nastąpiło zgodnie z obowiązującymi przepisami prawa materialnego, procesowego, a naruszenie prawa mające lub mogące mieć wpływ na wynik sprawy skutkuje uchyleniem zaskarżonych decyzji zgodnie z przepisem art. 145 par. 1 pkt. 1 lit. a i c ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270). W związku z powyższym, skoro zaskarżone decyzje nie naruszają prawa materialnego lub procesowego, Wojewódzki Sąd Administracyjny uznając je za zgodne z prawem, skargi oddalił na podstawie przepisu art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270).