I SA/Kr 91/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Jarosław Wiśniewski po rozpoznaniu w dniu 13 lutego 2024r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Z.U. na pismo Naczelnika Urzędu Skarbowego w Bochni z dnia 20 marca 2023r. nr 1202-SPO.4031.8.2023 w przedmiocie zwrotu środków pieniężnych wyegzekwowanych oraz wpłaconych na poczet zryczałtowanego podatku dochodowego od osób fizycznych od uzyskanych dochodów (przychodów) z tytułu kapitałów pieniężnych za 2008r. oraz na poczet zryczałtowanego podatku dochodowego od osób fizycznych od uzyskanych dochodów (przychodów) z tytułu udziałów w zyskach osób prawnych za 2008r. wraz z m.in. odsetkami podatkowymi postanawia: odrzucić skargę. Z.U. zaskarżył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie pismo Naczelnika Urzędu Skarbowego w Bochni z dnia 20 marca 2023r., nr 1202-SPO.4031.8.2023 w przedmiocie zwrotu środków pieniężnych wyegzekwowanych oraz wpłaconych na poczet zryczałtowanego podatku dochodowego od osób fizycznych od uzyskanych dochodów (przychodów) z tytułu kapitałów pieniężnych za 2008r. oraz na poczet zryczałtowanego podatku dochodowego od osób fizycznych od uzyskanych dochodów (przychodów) z tytułu udziałów w zyskach osób prawnych za 2008r. wraz z m.in. odsetkami podatkowymi. Skarżący wniósł o zobowiązanie Naczelnika Urzędu Skarbowego w Bochni do zwrotu ww. środków pieniężnych w określonym terminie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Przed merytorycznym rozpoznaniem skargi sąd administracyjny w pierwszej kolejności bada z urzędu jej dopuszczalność. Ustala, czy nie zachodzi jedna z przesłanek odrzucenia skargi, jakie zostały enumeratywnie wymienione w art. 58 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2023r. poz. 1634 ze zm.; dalej jako: "p.p.s.a."). Stosownie do art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Z kolei art. 58 § 3 stanowi, że Sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym. Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (t.j. Dz.U. z 2022r. poz. 2492) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem. Poddanie w przepisie art. 1 ustawy Prawo o ustroju sądów administracyjnych, wykonywania administracji publicznej kontroli sądu administracyjnego nie oznacza, że cała działalność administracji publicznej została taką kontrolą objęta. Zakres tej kontroli wyznacza treść art. 3 p.p.s.a., który enumeratywnie wylicza formy działania administracji publicznej, podlegające kontroli przez sądy administracyjne. Zgodnie z art. 3 § 2 p.p.s.a. kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2023 r. poz. 775 i 803), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2022 r. poz. 2651, z późn. zm.), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2023 r. poz. 615, z późn. zm.), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 4b) opinie, o których mowa w art. 119zzl § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa, i odmowy wydania tych opinii; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Zgodnie z § 3 powołanego przepisu, sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach. Na gruncie przedmiotowej sprawy, skarżący zaskarżył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie pismo Naczelnika Urzędu Skarbowego w Bochni z dnia 20 marca 2023r., nr 1202-SPO.4031.8.2023 w przedmiocie zwrotu środków pieniężnych wyegzekwowanych oraz wpłaconych na poczet zryczałtowanego podatku dochodowego od osób fizycznych od uzyskanych dochodów (przychodów) z tytułu kapitałów pieniężnych za 2008r. oraz na poczet zryczałtowanego podatku dochodowego od osób fizycznych od uzyskanych dochodów (przychodów) z tytułu udziałów w zyskach osób prawnych za 2008r. wraz z m.in. odsetkami podatkowymi. Ww. pismo organu zatytułowane: "Odpowiedź na wniosek o zwrot środków pieniężnych" z dnia 20 marca 2023r., nr 1202-SPO.4031.8.2023 zostało wywołane wnioskiem skarżącego o zwrot środków z dnia 14 lutego 2023r., które skierował on do Naczelnika Urzędu Skarbowego w Bochni. Nie budzi wątpliwości Sądu, że zaskarżone pismo ma wyłącznie charakter informacyjny i nie należy do żadnej z wyżej wymienionych kategorii aktów lub czynności, mogących być przedmiotem skargi do sądu administracyjnego. W szczególności nie jest ono decyzją, postanowieniem, ani innym aktem lub czynnością, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. Sąd stwierdza, że brak jest podstaw prawnych, by zaskarżone pismo Naczelnika Urzędu Skarbowego w Bochni, będące odpowiedzią na wniosek skarżącego o zwrot środków pieniężnych - traktować, jako postanowienie, decyzję lub inny akt, bowiem takiej formy rozstrzygnięcia w tej kwestii nie przewidują przepisy ustawy z dnia 29 sierpnia 1997r. Ordynacja podatkowa, ustawy z dnia 26 lipca 1991r. o podatku dochodowym od osób fizycznych, czy też ustawy z dnia 17 czerwca 1966r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji. Na zaskarżone pismo nie przysługuje ani zażalenie, ani skarga do sądu administracyjnego. Nie jest to bowiem decyzja, postanowienie, czy inny akt lub czynność z zakresu administracji publicznej - w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 1-4 p.p.s.a. Ponadto zauważenia wymaga, że zaskarżone pismo z dnia 20 marca 2023r. zostało jedynie skierowane do wiadomości skarżącego, stanowi wyłącznie: "Odpowiedź na wniosek o zwrot środków pieniężnych". Ponadto pismo to nie zawiera pouczenia o środku zaskarżenia, który mógłby przysługiwać skarżącemu z uwagi na jego wyłącznie informacyjny charakter. Z tych przyczyn, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a., Sąd orzekł jak w sentencji postanowienia.