I SA/Kr 949/08

Sygn. akt I SA/Kr 949/08 | | W Y R O K W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Dnia 18 grudnia 2008r., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, w składzie następującym:, Przewodniczący Sędzia: WSA Beata Cieloch, Sędzia: NSA Józef Michaldo, Asesor: WSA Inga Gołowska (spr.), Protokolant: Małgorzata Celińska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 grudnia 2008r., sprawy ze skargi M. B., na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego, z dnia 5 maja 2008r. Nr [...], w przedmiocie ustalenia łącznego zobowiązania pieniężnego za 2008r., - skargę oddala - Organ I instancji Wójt Gminy decyzją (nakazem płatniczym) z dnia [...] lutego 2008r. nr [.....] ustalił M. B. łączne zobowiązanie pieniężne w podatkach od nieruchomości i podatku rolnym za rok 2008r. w kwocie 271, 00 zł. Odwołanie od powyższej decyzji złożyła podatniczka M. B. podnosząc, że naliczony podatek dotyczy jedynie powierzchni 0,9400 ha podczas gdy faktyczna powierzchnia nieruchomości wynosi 0.9600 ha i tym samym ograniczono jej prawo do korzystania z nieruchomości i prawo do płacenia podatku w pełnej wysokości. Sytuacja gdy podatniczka płaci podatek obejmujący tylko część jej nieruchomości jest niedopuszczalna. Organ II instancji Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia 05 maja 2008r. nr [...] – utrzymało w mocy decyzję organu I instancji podnosząc, że w prawdzie organ I instancji powinien wydać jedną decyzję obejmującą łączną powierzchnię 0,9600 ha w miejsce dwóch cząstkowych decyzji do 0,02 ha i 0,9400 ha jednakże nie stanowi to uchybienia. Na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego, M. B. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie. W skardze wniosła o wykreślenie z jej własności wpisu o treści ,,władający Gmina Ł. D". W odpowiedzi na skargę organ II instancji wniósł o jej oddalenie w całości podtrzymując stanowisko zawarte w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji wskazując, że organy podatkowe przy wymiarze podatku związane są bowiem zapisami ewidencji gruntów do czasu ich zmiany. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 184 Konstytucji w związku z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002r.-Prawo o ustroju sądów administracyjnych ( Dz. U Nr 153, poz. 1269) oraz w związku z art. 135 ustawy z 30 sierpnia 2002r.-Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U Nr 153, poz.1270 ze zm.), kontrola zaskarżonych decyzji, postanowień bądź innych aktów wymienionych w art. 3 § 2 p.p.s.a sprawowana jest w oparciu o kryterium zgodności z prawem. Kontrola zgodności z prawem dotyczy właściwości organu administracyjnego w sprawie, jego kompetencji do załatwienia spraw decyzjami administracyjnymi, poprawnego zastosowania przepisów postępowania administracyjnego oraz załatwienia sprawy na podstawie prawidłowo stosowanych, pod względem zakresu obowiązywania i treści, przepisów prawa materialnego. Sąd zwraca również uwagę na treść art. 134 § 1 p.p.s.a, który stanowi, iż Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Cytowany przepis daje podstawę do uwzględnienia skargi także wtedy, gdy strona nie podniosła w trakcie toczącego się postępowania sądowoadministracyjnego zarzutów będących podstawą wyeliminowania z obrotu prawnego zaskarżonego indywidualnego aktu administracyjnego. Analiza akt przeprowadzonego postępowania oraz zarzutów skargi doprowadziły Sąd do przekonania , iż skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Przedmiotem rozpoznawanej sprawy jest łączny wymiar podatku od nieruchomości i podatek rolny. I tak, podatek od nieruchomości jest podatkiem majątkowym i nie jest uzależniony od dochodów uzyskiwanych z nieruchomości. Do uiszczenia podatku od nieruchomości zobowiązany jest właściciel ewentualnie posiadacz nieruchomości, niezależnie od tego czy nieruchomość przynosi dochody, czy też na nią należy ponieść nakłady. Dopóki podatnikowi przysługuje prawo własności danej nieruchomości, dopóty ciąży na nim obowiązek uiszczenia podatku od nieruchomości. Zaistnienie obowiązku podatkowego w podatku rolnym czy też w podatku od nieruchomości zależne jest od powierzchni gruntu będącego przedmiotem opodatkowania.( vide: wyrok NSA w Warszawie z dnia 29 stycznia 1994r. sygn. akt: III SA 663/93 M.Podat. 1994/5/143, POP 1999/2/63). Organy podatkowe przy wymiarze podatku od nieruchomości są związane zapisami w ewidencji gruntów i budynków; nie są uprawnione do dokonywania własnych ustaleń w tym przedmiocie. Wymiar podatków od nieruchomości powinien być dokonany na podstawie danych wynikających z ewidencji gruntów i budynków, o czym stanowi art. 21 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. - Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz. U. Nr 30, poz. 163 ze zm.). (vide: wyrok NSA w Warszawie z dnia 18 maja 1994r. sygn.akt: III SA 1685/93 POP 1999/2/67). Stosownie do art. 21 cyt. powyżej ustawy, wymiar podatku od nieruchomości od gruntów dokonywany jest na podstawie danych wynikających z ewidencji gruntów i budynków prowadzonej dla danej miejscowości i do czasu wprowadzenia zmian w ewidencji ujawnione w niej dane są wiążące dla organu państwowego. Zmian w ewidencji gruntów w zakresie tytułów własności dokonuje się tylko na podstawie dokumentów urzędowych, a natomiast ewentualne kwestionowanie tych dokumentów może się odbywać w przepisanym trybie i nie należy do organów ewidencji gruntów. Ewidencja gruntów służy nie ochronie praw poszczególnych podmiotów do gruntów, ale polityce fiskalnej państwa, prawu budowlanemu, ochronie gruntów rolnych, scaleniu, gospodarce przestrzennej itp. Natomiast do ochrony i rejestracji praw podmiotowych na nieruchomościach służą księgi wieczyste, a spory na tle własności, jak to ma miejsce w niniejszej sprawie - mogą być dochodzone tylko przed sądami powszechnymi. Zmian w zakresie tytułów własności w ewidencji gruntów można dokonywać jedynie na podstawie odpisów prawomocnych orzeczeń i odpisów aktów notarialnych, które obrazują aktualny stan prawny danej nieruchomości. Organy administracji przyjęły za podstawę decyzji wydanych w niniejszej sprawie w zakresie wymiaru podatku od nieruchomości za 2008r. r. stan aktualnie wykazany w ewidencji gruntów na podstawie dokumentów urzędowych. Dodatkowo należy podkreślić, że w sytuacji gdy Skarżąca zakwestionuje prawidłowość wpisów w ewidencji gruntów względnie w księdze wieczystej to postępowanie o ustalenie tytułu własności musi się odbywać w przepisanym trybie i nie należy ani do organów ewidencji gruntów, ani tym bardziej do organów podatkowych, dla których w zakresie wymiaru podatku obowiązująca jest aktualna informacja wynikająca z ewidencji gruntów i budynków. Skarżąca może wystąpić do właściwego Starostwa Powiatowego-Wydziału Geodezji, Kartografii i Katastru celem dokonania zmian w ewidencji gruntów jak również wystąpić do sądu powszechnego z powództwem o ustalenie treści księgi wieczystej gdy jej treść nie odpowiada rzeczywistości. W przypadku dokonania zmian w księdze wieczystej oraz ewidencji gruntów na skutek których dokonana zostanie korekta powierzchni gruntów, podatnik może wystąpić o wznowienie postępowania administracyjnego (podatkowego) celem ponownego wydania decyzji administracyjnej, która już w prawidłowej wysokości ustali wymiar podatków rolnego i od nieruchomości. W tym stanie rzeczy skarga podlega oddaleniu na podstawie art. 151 ustawy z 30 sierpnia 2002r.-Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U Nr 153, poz.1270 ze zm.) gdyż zaskarżonym decyzjom nie można postawić zarzutu naruszenia prawa zarówno procesowego jak i materialnego a przeprowadzone postępowanie rozpoznawcze wykazało nieistnienie naruszenia prawa w działalności organu administracji , której skarga dotyczy. Wobec powyższego orzeczono jak w sentencji.