I SA/Kr 973/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Urszula Zięba po rozpoznaniu w dniu 12 października 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. S. na postanowienie Dyrektora Izby Skarbowej z dnia 31 marca 2009 r. nr [..] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie zwrotu nadwyżki podatku naliczonego nad podatkiem należnym w podatku od towarów i usług za miesiąc styczeń 2008 r. postanawia: I. odrzucić skargę, II. zwrócić skarżącemu uiszczony wpis w kwocie 100 (słownie: stu) złotych. W skardze skierowanej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie kwestionując postanowienie Dyrektora Izby Skarbowej z dnia 31 marca 2009 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie zwrotu nadwyżki podatku naliczonego nad podatkiem należnym w podatku od towarów i usług, wynikającego z korekty deklaracji VAT-7 za miesiąc styczeń 2008 r. doradca podatkowy działając w imieniu K. S. zażądał jego uchylenia. W skardze tej wskazano, iż załącznik do niej stanowi umocowanie dla wymienionego pełnomocnika, pomimo że faktycznie nie zostało ono przedłożone. Pismem z dnia [...] czerwca 2009 r. wezwano pełnomocnika do usunięcia w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania braków formalnych skargi poprzez złożenie pełnomocnictwa procesowego do działania w imieniu skarżącego przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi – pod rygorem odrzucenia skargi. Odpis zarządzenia o wezwaniu do złożenia pełnomocnictwa został doręczony pełnomocnikowi w dniu [..] lipca 2009 r. Pełnomocnik nie przesłał do Sądu dokumentu pełnomocnictwa. Dodatkowo pismem z dnia [...] sierpnia 2009 r. wezwano Dyrektora Izby Skarbowej do nadesłania pełnomocnictwa stanowiącego załącznik do skargi w terminie 7 dni od doręczenia wezwania. W odpowiedzi na wezwanie w piśmie z dnia [..] września 2009 r. Dyrektor Izby Skarbowej wyjaśnił, że do tut. Sądu przekazano skargę ze wszystkimi załącznikami, przy czym przedmiotowe pełnomocnictwo nie zostało dołączone do skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, ze zm., powoływanej dalej jako "p.p.s.a."), skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Obowiązek dołączenia do pisma pełnomocnictwa, jeżeli pismo złożył pełnomocnik, który przedtem nie złożył pełnomocnictwa (art. 46 § 3 w związku z art. 57 § 1), stanowi wymóg formalny, którego niespełnienie uniemożliwia nadanie skardze prawidłowego biegu. Podkreślić należy, że pełnomocnik strony jest obowiązany dołączyć do akt pełnomocnictwo przy pierwszej czynności procesowej (art. 37 p.p.s.a.). W sytuacji, gdy pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni (art. 49 p.p.s.a.). Skutkiem niezachowania powyższego terminu w przypadku skargi jest jej odrzucenie, stosownie do treści art. 58 § 1 pkt. 3 p.p.s.a., zgodnie z którym sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie jej braków formalnych. Z powyżej przytoczonych przepisów wynika jednoznacznie, że gdy pierwsza czynność w postępowaniu sądowo-administracyjnym polega na złożeniu skargi, wówczas należy do niej dołączyć pełnomocnictwo lub jego wierzytelny odpis (B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Zakamycze, 2006, wyd. II., str. 99) W wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 21 kwietnia 2005r., sygn. akt FSK 1551/04 (niepubl.) wskazano, że pełnomocnik ma obowiązek przedłożenia pełnomocnictwa w postępowaniu sądowo-administracyjnym, mimo, że pełnomocnictwo zostało już przedłożone w postępowaniu administracyjnym i pełnomocnik nie dysponuje drugim egzemplarzem pełnomocnictwa. Zgodnie z powyżej przytoczonymi przepisami, poglądem doktryny oraz orzeczeniem, pełnomocnik wezwany do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez przedłożenie pełnomocnictwa nie może powołać się na pełnomocnictwo przedłożone w postępowaniu administracyjnym, ale do skutecznego działania jest zobowiązany dołączyć do akt sprawy sądowo-administracyjnej udzielone mu pełnomocnictwo lub jego uwierzytelniony odpis. O skutkach niezachowania terminu do usunięcia braków formalnych w niniejszej sprawie pełnomocnik strony został pouczony w opisanym wyżej wezwaniu. Termin siedmiodniowy dla usunięcia braków formalnych skargi upłynął w dniu [...] lipca 2009 r. i jak wynika z akt sprawy braki te nie zostały uzupełnione, co uniemożliwia nadanie sprawie dalszego biegu. W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, na podstawie art. 58 § 1 pkt. 3 w zw. z art. 232 § 1 pkt. 1 lit. a ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji.