I SA/Kr 987/03

Sygn. akt I SA/Kr 987/03 | | W Y R O K W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Dnia 31 marca 2006r., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym:, Przewodniczący Sędzia: WSA Anna Znamiec, Sędziowie: WSA Stanisław Grzeszek, Asesor WSA Jarosław Wiśniewski (spr), Protokolant: Dominika Janik, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 31 marca 2006r., sprawy ze skargi J. D. i N.D., na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego, z dnia 5 maja 2003r. Nr SKO 401/671/184/03, w przedmiocie odmowy wznowienia postępowania, I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu I instancji, II. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz strony skarżącej koszty postępowania w kwocie 10,00 zł (dziesięć złotych) N. D. i J. D. w dniu.[...] grudnia 2002 r. złożyły do Burmistrza pismo , które zostało potraktowane jako wniosek o wznowienie postępowania podatkowego w sprawach zakończonych ostatecznymi decyzjami wymiarowymi za lata 1998 -2001 . W uzasadnieniu wniosku podniesione zostało , iż decyzje wymiarowe są nieprawidłowe i niezgodne z Ordynacją podatkową . Burmistrz w dniu [...] lutego 2003 r. wydał decyzję sygn [...], którą odmówił wznowienia postępowania w sprawie wymiaru podatku od nieruchomości za lata 1998-2001 zakończonymi ostatecznymi decyzjami Burmistrza Gminy Miejskiej nr [...] . W uzasadnieniu decyzji lakonicznie nadmieniono , iż nie zachodzą przesłanki przewidziane w art.240 ustawy Ordynacja podatkowa , a zatem brak jest podstaw do wznowienia postępowania . W dniu [...] lutego 2003 r. strony wniosły odwołanie od w/w decyzji Burmistrza S. . Nadmieniły , że powyższa decyzja godzi w ich egzystencję oraz narusza przepis art 32 Konstytucji Rp. Dodały , że sposób naliczenia podatków przez organ podatkowy jest niezgodny z prawem. Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia [...] maja 2003 r. sygn. [...] utrzymało w mocy zaskarżoną decyzje . W uzasadnieniu decyzji podniesiono, iż zdaniem Kolegium nie zachodzi żadna z przesłanek przewidzianych w art. 240 ustawy Ordynacja podatkowa . Na wyżej wymienioną decyzję złożona została skarga do Naczelnego Sądu Administracyjnego , w której powtórzone zostały zarzuty odwołania . W szczególności podniesiono , iż skarżące są właścicielami gospodarstwa rolnego o pow. 1.40 ha dlatego też bezzasadnie dodatkowy grunt o pow. poniżej 1 ha został objęty podatkiem gruntowym ( od nieruchomości) . Zauważono również , iż grunty będące przedmiotem opodatkowania są VI klasy w związku z czym nie podlegają opodatkowaniu . W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze podtrzymało swoją argumentacje wnosząc o oddalenie skargi . Skarga została wniesiona do Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie Ośrodek Zamiejscowy w Krakowie , jednak wobec wejścia w życie z dniem 1 stycznia 2004r. ustawy z 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych /Dz.U. Nr 153, poz.1269/ oraz ustawy 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U Nr 153, poz.1270,/ w związku z art. 97 ustawy z 30 sierpnia 2002r. Przepisy wprowadzające ustawę- Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. Nr 153, poz. 1271/ została ona rozpatrzona przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zgodnie z tymi przepisami Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje . Skarga na uwzględnienie zasługuje z powodu naruszenia przepisów prawa procesowego. Organy podatkowe obu instancji stosując procedury wznowienia postępowania dokonały bowiem naruszenia prawa w samej procedurze stosowania przepisu art. 240-246 Op. Zwrócić należy uwagę , iż w sprawach wznowienia postępowania związanych z decyzjami ostatecznymi procedura jest bardzo sformalizowana. Zgodnie z art. 243 Ordynacji podatkowej wznowienie postępowania następuje w drodze postanowienia ( jest to tak zwana faza wstępna) . Takie postanowienie o wznowienie postępowania otwiera następną fazę postępowania tj. postępowanie rozpoznawcze. Postanowienie o wznowienie postępowania jest jedynie postanowieniem wszczynającym postępowanie i nie może zawierać innych treści poza wskazaniem przesłanek uzasadniających wznowienie postępowania. Stwierdzenie , czy przyczyna wznowienia rzeczywiście wystąpiła w sprawie i jakie z tego wynikają skutki dla rozstrzygnięcia sprawy może być wyłącznie efektem postępowania przeprowadzonego po wydaniu postanowienia z art. 243 Ordynacji podatkowej i muszą być zawarte w decyzji określonej w art. 245 Ordynacji podatkowej . Drugim zatem etapem postępowania o wznowienie jest tzw. faza rozpoznawcza , której celem zgodnie z art. 243 § 2 Ordynacji podatkowej jest ustalenie istnienia podstaw wznowienia postępowania oraz - w razie pozytywnego wyniku tych czynności - przeprowadzenie postępowania wyjaśniającego w celu rozstrzygnięcia istoty sprawy ,będącej przedmiotem weryfikowanej decyzji ostatecznej . Po przeprowadzeniu postępowania rozpoznawczej można mówić o następnej fazie postępowania o wznowienie , a mianowicie o tzw. fazie decyzyjnej. Organ w tej fazie wydaje decyzje na podstawie art. zgodnie z art. 245 § 1 pkt .1,2,3 lub 4 Ordynacji podatkowej. W przypadku gdy na tym etapie stwierdzi brak przesłanej z art. 240 wydaje decyzję odmawiającą uchylenia decyzji dotychczasowej w oparciu o art. 245 § 1 pkt . 1 cyt. ustawy. Podkreślić więc jeszcze raz należy , iż z treści art. 243 określającego skutki postanowienia o wznowieniu postępowania wynika , że decyzję o odmowie wznowienia postępowania organ podatkowy może wydać tylko w wypadkach , gdy z żądaniem wystąpiła osoba , która nie jest stroną w sprawie lub, gdy żądanie pochodzi od strony nie mającej zdolności do czynności prawnych , działającej bez przedstawiciela ustawowego bądź w sposób oczywisty można wyprowadzić wniosek o braku związku przyczynowego pomiędzy wskazaną podstawą wznowienia a treścią dotychczasowej decyzji . (por. Ustawa ordynacja podatkowa. Komentarz.- C. Kosikowski, H. Dzwonkowski, A. Huhla . Dom Wydawniczy ABC ) Odmowa zatem wznowienia postępowania następuje tylko i wyłącznie ze względów formalnych , a nie merytorycznych dlatego zaskarżona decyzja jak i poprzedzającą ją decyzja organu pierwszej instancji narusza w tym zakresie prawo . Zwrócić również należy uwagę , iż w niniejszej sprawie zapadło sprawie zapadło jedno rozstrzygnięcie dotyczące odrębnych spraw. Zaskarżona decyzja rozstrzyga kilka spraw podatkowych , gdyż mamy tutaj do czynienia z kilkoma odrębnymi stosunkami materialnoprawnymi , co do których powinny być wydane odrębne decyzje administracyjne. Podatek od nieruchomości jest bowiem podatkiem o charakterze rocznym i dlatego też decyzje w sprawie wymiaru tego podatku są wydawane odrębnie na każdy rok podatkowy . Również rozstrzygnięcia w sprawie wznowienia postępowania winny być wydane odrębnie . Przepisy ordynacji podatkowej nie zawierają bowiem normy prawnej , która przewidywałaby możliwość wszczęcia i prowadzenia jednego postępowania dotyczącego dwóch lub więcej spraw tej samej strony. Przepis art. 166 ordynacji podatkowej dopuszcza taką możliwość ( prowadzenie jednego postępowania ) tylko wtedy gdy postępowanie dotyczy więcej niż jednej strony i gdy prawa i obowiązki stron wynikają z tego samego stanu faktycznego oraz z tej samej podstawy prawnej , w sprawach , w których właściwy jest ten sam organ podatkowy a wiec w sytuacji faktycznej i prawnej innej niż ta , która wystąpiła w niniejszej sprawie. Należy dodać , iż poza uregulowaniem zawartym w art. 166 Ordynacji podatkowej nie ma w procedurze podatkowej przepisu przewidującego połączenie dwóch lub więcej toczących się już spraw tej samej strony do wspólnego rozpoznania i rozstrzygnięcia. W związku z powyższym, stwierdzając naruszenia prawa procesowego Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie działając na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c w/w ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - orzekł jak w sentencji. O kosztach postępowania orzeczono na podstawie art.200 tej ustawy.