I SAB/Kr 21/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Inga Gołowska po rozpoznaniu w dniu 11 października 2019r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi G. W. na przewlekłość Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w K. w przedmiocie przewlekłego prowadzenia postępowania postanawia odrzucić skargę. Zarządzeniem z dnia 1 sierpnia 2019r. wydanym w sprawie o sygn. I SA/Kr 715/19, pod którą toczyła się sprawa ze skargi G. W. na postanowienie Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w K. z dnia 19 marca 2019r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania ustalającego wysokość zobowiązania podatkowego w zryczałtowanym podatku dochodowym od osób fizycznych, postanowiono o wyłączeniu wskazanych dokumentów, w oparciu o które zarejestrowano nową sprawę jako skargę ze skargi G. W. na przewlekłość postępowania przez Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w K. pod sygn. akt: I SAB/Kr 21/19. W związku z powyższym skarżąca została wezwana do usunięcia braków formalnych tej skargi wskazanych w zarządzeniu (k. 37 akt sąd.), w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi, a to wykazania, że przed wniesieniem skargi na przewlekłość postępowania składała do właściwego organu ponaglenie. W odpowiedzi na powyższe wezwanie pełnomocniczka strony w piśmie z dnia 5 września 2019r. (k. 40 akt sąd.) podała, że nie składała w imieniu G. W. skargi dotyczącej przewlekłości postępowania przed tym organem w dniu 5 sierpnia 2019r., ani w miesiącu lipcu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2018r., poz. 1302, dalej p.p.s.a.), kontrola działalności administracji publicznej sprawowana przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg między innymi na: bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a. Natomiast stosownie do treści z art. 52 § 1 p.p.s.a., skargę wnosi się po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Zgodnie z art. 52 § 2 p.p.s.a., przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie. Ponadto przepis art. 53 § 2b p.p.s.a. stanowi, że skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu. W przypadku skargi na bezczynność organu polegającą na niewydaniu decyzji administracyjnej lub innego aktu administracyjnego wyczerpaniem środków zaskarżenia w rozumieniu wskazanego przepisu jest wniesienie ponaglenia w trybie art. 141 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2018r., poz. 800 ze zm. dalej-O.p.). Ponaglenie jest szczególnym środkiem zaskarżenia, ponieważ nie odnosi się ono do konkretnej czynności procesowej lub też aktu administracyjnego (por. postanowienie NSA z 26 marca 2015r. sygn. akt: I FSK 121/15, www.orzeczenia.nsa.gov.pl). Jednocześnie jest to prawny instrumentem umożliwiającym stronie wymuszenie na organie podatkowym załatwienia sprawy. Zgodnie z art. 141§1 O.p.na niezałatwienie sprawy we właściwym terminie lub terminie ustalonym na podstawie art. 140 O.p. stronie służy ponaglenie do: 1) organu podatkowego wyższego stopnia; 2) dyrektora izby administracji skarbowej, jeżeli sprawa dotyczy rozpatrywania odwołań od decyzji, o których mowa w art. 83 ust. 4 i 5 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej, wydanych przez naczelnika urzędu celno-skarbowego; 3) Szefa Krajowej Administracji Skarbowej, jeżeli sprawa nie została załatwiona przez dyrektora izby administracji skarbowej. Mając na uwadze przedstawioną regulację prawną wezwano stronę do złożenia dowodu wniesienia ponaglenia - w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Tymczasem pomimo prawidłowego doręczenia wezwania i upływu zakreślonego terminu, nie przedstawiono dokumentu ponaglenia ani nie wykazano, że zostało ono wniesione. Skarżąca nie wyczerpała właściwego, obligatoryjnego trybu poprzedzającego wniesienie skargi do Sądu. Niewypełnienie tego warunku wyklucza możliwość dokonywania przez Sąd merytorycznej oceny zasadności podniesionych w skardze zarzutów dotyczących bezczynności organu podatkowego, jak i wniosków w niej zawartych. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sad Administracyjny w K., na podstawie art. 58 §1 pkt 6 p.p.s.a., orzekł jak sentencji postanowienia.