II SA/Kr 1003/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Aldona Gąsecka-Duda Sędziowie: WSA Grażyna Firek (spr.) AWSA Kazimierz Bandarzewski Protokolant: Katarzyna Paszko-Fajfer po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 listopada 2007 r. sprawy ze skargi A.Ż. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [....] w przedmiocie dodatku z tytułu opieki nad dzieckiem w okresie urlopu wychowawczego postanawia: skargę odrzucić II SA/Kr 1003/06 UZASADNIENIE Decyzją ..........z dnia ..........2006 r. Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w K. na podstawie art. 104, art. 107 Kodeksu postępowania administracyjnego (tj.: Dz. U. 2000 r. Nr 98 póz. 1071 z późn. zm.) oraz art. 2 pkt 1, art. 4 ust. 1 ust.2 pkt 1, art. 5, art. 6 ust 1, art. 8 pkt.1, art.9, art.8 pkt.2, art. 10 ust. 1-4, art. 20, art. 24, art. 47 Ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. 2003 r. Nr 228 póz. 2255 z póz. zm.), a także zarządzenia nr .........Burmistrza Gminy K. z dnia .......2004 w sprawie upoważnienia pracownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w K. do prowadzenia postępowania w sprawach świadczeń rodzinnych a także do wydawania w tych sprawach decyzji, po rozpatrzeniu wniosku o ustalenie prawa do zasiłku rodzinnego oraz dodatków do zasiłku rodzinnego złożonego przez A.Z. odmówił przyznania w/wymienionej w okresie od ..........2006 r. zasiłku rodzinnego na dziecko J.Z. ur. w dniu ...........2002 r., zasiłku rodzinnego oraz dodatków do tego zasiłku na dziecko K.Z. urodzonego w dniu .......2005 r. W jej uzasadnieniu organ wskazał, że podstawą odmowy przyznania zasiłku rodzinnego na dzieci oraz dodatków do zasiłku było to, że dochód rodziny wnioskodawczyni w 2004 r. - po odliczeniu składek na ubezpieczenie społeczne i zdrowotne oraz podatek dochodowy - wyniósł 32.403,65 zł czyli miesięcznie wyniósł 2700,30 zł, a miesięcznie w przeliczeniu na osobę wyniósł 675,08 zł podczas gdy kryterium ustawowe, uprawniające do przyznania świadczeń wynosiło kwotę 504,00 zł miesięcznie na osobę. Organ podkreślił, że obliczając wysokość dochodu rodziny wnioskodawczyni nie odliczył łącznej kwoty alimentów świadczonych przez męża wnioskodawczyni na rzecz innych osób, gdyż wnioskodawczyni nie przedstawiła przekazów lub przelewów pieniężnych dokumentujących wysokość alimentów. W odwołaniu od powyższej decyzji A.Z. zarzuciła, że dostarczyła organowi l instancji wyrok orzekający rozwód i wysokość alimentów jakie jej mąż jest zobowiązany płacić, a także zaświadczenie pracodawcy informujące, że z wynagrodzenia jej męża potrącane są comiesięcznie alimenty w wysokości 700,00 zł, i że wysokość potrąceń z tytułu alimentów w 2004 r. wyniosła łącznie 8.400,00 zł. Odwołująca się podkreśliła, że nie mogła dostarczyć wymaganych przelewów bądź przekazów, gdyż alimenty są przelewane przez zakład pracy pocztą elektroniczną. Decyzją z dnia .........2006 r. sygn. akt .........po rozpatrzeniu powyższego odwołania na podstawie art. 4, art. 5 ust. 1, art. 6, art. 8, art. 9 , art. 10, art. 47 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych /Dz. U. z 2003r. Nr 228 póz. 2255 ze zm.), § 12 ust. 3 i ust. 4 rozporządzenia Ministra Polityki Społecznej z dnia 2 czerwca 2005 r. w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczenia rodzinne (Dz. U. 2005 r. Nr 105 póz. 881) oraz art. 138 § 1 pkt 2 Kpa Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. uchyliło zaskarżoną decyzję w całości i przyznało A.Z. : 1) zasiłek rodzinny na dziecko J.Z. w wysokości 43,00 zł miesięcznie na okres od 01 marca 2006 r. do 31 sierpnia 2006 r, 2) zasiłek rodzinny na dziecko K.Z. w wysokości 43,00 zł miesięcznie na okres od 01 marca 2006 r. do 31 sierpnia 2006 r. oraz 3) dodatek do zasiłku rodzinnego z tytułu urodzenia dziecka K.Z. w wysokości 1.000,00 zł jednorazowo. W jej uzasadnieniu organ odwoławczy stwierdził, że aby więc obliczyć dochód rodziny odwołującej się w 2004 r. należało od sumy 47.134,65 zł odjąć podatek należny (3.169,10 zł), składki na ubezpieczenie zdrowotne odliczone od podatku (3.088,70 zł) oraz składki na ubezpieczenia społeczne odliczone od dochodu (8.473,20 zł), co dało sumę 32.403,65 zł. Ponieważ według ustawy o świadczeniach rodzinnych - należy od dochodu odliczyć kwoty alimentów świadczonych na rzecz innych osób, dlatego też od dochodu tego tj. kwoty 32.403,65 zł należało odliczyć alimenty świadczone przez męża odwołującej się K.Z. na rzecz dzieci z poprzedniego małżeństwa w wysokości 8.400,00 zł, a to dało dochód za 2004 r. w wysokości -24.003,65 zł. Miesięczny dochód rodziny wyniósł zatem 2.000,30 zł, natomiast miesięczny dochód w przeliczeniu na osobę wyniósł 500,08 zł. Mając powyższe na względzie, Kolegium stwierdziło, iż w przedmiotowej sprawie dochód rodziny w przeliczeniu na osobę nie przekroczył kwoty 504,00 zł, co musiało skutkować przyznaniem A.Z. zasiłku rodzinnego na dzieci: J.Z. i K.Z. . Nadto, skoro, zgodnie z art. 9 ustawy - dodatek z tytułu urodzenia dziecka przysługuje matce lub ojcu albo opiekunowi prawnemu dziecka , dodatek taki przysługuje opiekunowi faktycznemu dziecka w wieku do ukończenia przez dziecko pierwszego roku życia, jeżeli nie został przyznany rodzicom lub opiekunowi prawnemu dziecka i dodatek ten przysługuje jednorazowo w wysokości 1.000,00 zł, a syn A.Z. - K.Z. urodził się .........2005 r. i nie ukończył jeszcze roku to należało przyznać też dodatek z tytułu urodzenia syna K.Z. , co orzeczono. Następnie, mimo, że przedmiotowa decyzja nie zawierała żadnego rozstrzygnięcia w przedmiocie dodatku z tytułu opieki nad dzieckiem w okresie korzystania z urlopu wychowawczego Kolegium wyraziło pogląd, że dodatek taki A.Z. nie przysługuje, gdyż w/wymieniona przebywa wprawdzie na urlopie wychowawczym od ....... marca 2006 r. do .......marca 2007 r. (karta akt nr 7), jednakże z zaświadczenia z ZUS-u wynika, że przebywa na zasiłku macierzyńskim. W skardze od powyższej decyzji wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie A.Z. zarzuciła, że nie pobierała zasiłku macierzyńskiego na urlopie wychowawczym, gdyż na urlopie macierzyńskim przebywała od dnia ........ października 2005 r. do dnia ........lutego 2006 r., w okresie od dnia .....marca do ......marca 2006 r. przebywała na urlopie wypoczynkowym, a w okresie od ...... marca 2006 r. do .....marca 2007 r. przebywała na urlopie wychowawczym i tej sytuacji winna otrzymać dodatek z tytułu opieki nad dzieckiem w okresie urlopu wychowawczego. W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy wniósł o jej oddalenie i podtrzymał swoje argumenty zawarte w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Sąd zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r.-Prawo przed sądami administracyjnymi /Dz. U. Nr 153 póz. 1270 ze zm./ sąd odrzuca skargę jeżeli wniesienie skargi z innych przyczyn jest niedopuszczalne. Nie ulega żadnych wątpliwości, że konieczna przesłanką dopuszczalności zaskarżenia danego aktu lub czynności do sądu administracyjnego jest fakt ich istnienia. W nin. sprawie organ odwoławczy wydał wprawdzie decyzję dotyczącą przyznania skarżącej prawa do zasiłku rodzinnego na dwójkę dzieci oraz jednorazowego dodatku z tytułu urodzenia dziecka, ale decyzja ta nie zawiera rozstrzygnięcia w przedmiocie dodatku z tytułu opieki nad dzieckiem w okresie korzystania z urlopu wychowawczego mimo, iż żądanie skarżącej zawarte we wniosku, rozstrzygnięcie organu l instancji i odwołanie obejmowały i zasiłek rodzinny i dodatki z tytułu urodzenia dziecka oraz z tytułu opieki nad dzieckiem w okresie korzystania z urlopu wychowawczego. Nie stanowi takiego rozstrzygnięcia, ani go nie zastępuje zawarte w uzasadnieniu decyzji z dnia ........2006 r. stanowisko organu odwoławczego o nie przysługiwaniu skarżącej dodatku z tytułu opieki nad dzieckiem w okresie korzystania z urlopu wychowawczego. W tym zakresie organ odwoławczy, nie wydając rozstrzygnięcia pozostaje w bezczynności, a brak tego rozstrzygnięcia czyni niedopuszczalnym wniesienie skargi odnoszącej się do nieistniejącego orzeczenia. Mając na uwadze przytoczone okoliczności na podstawie przytoczonego przepisu Sąd orzekł jak w sentencji postanowienia. Wskazać też należy, że organ II instancji winien wydać nową decyzję obejmującą już tylko rozstrzygnięcie co do dodatku z tytułu opieki nad dzieckiem w okresie urlopu wychowawczego, a przed jej wydaniem winien przeprowadzić uzupełniające postępowanie wyjaśniające i ustalić, czego do tej pory nie uczynił, w jakim okresie skarżąca przebywała na urlopie macierzyńskim i w jakim okresie pobierała zasiłek macierzyński, gdyż na podstawie zaświadczenia ZUS z dnia .........maja 2006 k.30 akt adm. dokonanie takich ustaleń nie jest możliwe oraz czy pobieranie tego zasiłku miało miejsce w okresie urlopu wychowawczego.