II SA/Kr 1012/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym Przewodniczący Sędzia NSA Wiesław Kisiel Sędziowie WSA Halina Jakubiec (spr.) AWSA Dorota Dąbek Protokolant Agnieszka Słaboń po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 3 sierpnia 2004 r sprawy ze skargi T. S. na decyzję Wojewody [...] z dnia 09 kwietnia 2003 r Nr [...] w przedmiocie zasiłku przedemerytalnego skargę oddala Decyzją z dnia [...] września 2003 r Nr [...] Wojewoda [...] utrzymał w mocy orzeczenie Prezydenta Miasta [...] z dnia [...] .02.2003 r [...] o odmowie przyznania T. S. prawa do zasiłku przedemerytalnego. W uzasadnieniu decyzji organ powołał się na ustalony stan faktyczny, z którego oceny wynika, iż T. S. posiada staż pracy, a tym samym okres uprawniający do zasiłku wynoszący 29 lat i 5 miesięcy, podczas gdy przepis art. 37 j ustawy z dnia 14 grudnia 1994 r o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu w jej brzmieniu obowiązującym od dnia 1.01.2002 r (Dz. U. z 2001 r Nr 6 poz. 56 z późn. zm.) przewiduje, iż zasiłek przedemerytalny przysługuje osobie spełniającej określone w ustawie warunki do uzyskania statusu bezrobotnego i prawa do zasiłku oraz posiadającej okres uprawniający do emerytury jeżeli posiada okres uprawniający do zasiłku wynoszący 30 lat dla mężczyzn, w tym co najmniej 15 lat wykonywania prac uznanych w przepisach emerytalnych za zatrudnienie w szczególnych warunkach lub w szczególnym charakterze. Tym samym skarżący nie spełnia warunku dotyczącego 30 letniego stażu pracy. W skardze na powyższą decyzję T. S. domagał się przyznania mu zasiłku przedemerytalnego. Podniósł, że zwolniony został z przyczyn dotyczących zakładu pracy w dniu [...] .10.2001 r po przepracowaniu 29 lat i 4 miesięcy, w tym 25 lat w warunkach szczególnych. Ze względu na grupowy charakter zwolnień kierownictwo zakładu zorganizowało spotkanie pracowników z kierownikiem Powiatowego Urzędu Prac. Na tym spotkaniu uzyskał od osoby kompetentnej informację, iż po wyczerpaniu zasiłku dla bezrobotnych, zostanie on doliczony do stażu pracy, co pozwoli na uzyskanie prawa do zasiłku przedemerytalnego. Niestety ustawa p zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu uległa w czasie gdy skarżący pobierał zasiłek dla bezrobotnych zmianie, a brak możliwości zaliczenia zasiłku do stażu pracy po dacie [...].01.2002 r spowodował w konsekwencji wydanie decyzji odmownej co do uprawnień do zasiłku przedemerytalnego. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie. Zdaniem organu nawet uwzględnienie zmiany ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu wprowadzonej ustawą z dnia [...].12.2002 r o zmianie ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu oraz ustawy o systemie oświaty, która weszła w życie od dnia [...] .02.2003 r (Dz. U. z 2003 r Nr 6 poz. 65), której przepis art. 3 stanowi, że prawo do zasiłku przedemerytalnego lub świadczenia przedemerytalnego na zasadach określonych w przepisach o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu, w brzmieniu obowiązującym w dniu [...].12.2001 r, przysługuje bezrobotnym, którym do dnia [...] .01.2002 r spełnili warunki do ich nabycia nie zmieni sytuacji prawnej, w jakiej znalazł się skarżący. Mianowicie doliczenie okresu pobieranego zasiłku do [...].01.2002 r, na co pozwala powołana zmiana, nie wystarcza do przyznania T. S. prawa do zasiłku przedemerytalnego. Rozpatrując skargę Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Istotę rozstrzygnięcia stanowi ustalenie daty jaka z jaką skarżący T. S. - przy doliczeniu do stażu pracy okresu pobierania zasiłku dla bezrobotnych - spełnił warunki do nabycia uprawnień do zasiłku dla bezrobotnych. W myśl art. 11 ust. 2 ustawy z dnia 17 grudnia 2001 o zmianie ustawy o [...] zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu (Dz. U. Nr 154 poz.1793) do osób zarejestrowanych w powiatowym urzędzie pracy przed dniem [...].01.2002 r nadal ma zastosowanie art. 37 j ust. 1 pkt 2 o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu. Skarżący został zarejestrowany w PUP w [...] w dniu [...].11.2001 r przed datą wskazaną w tym przepisie. Jednakże ani w dacie rejestracji, ani też do [...].01.2001 r, czy uwzględniając wyżej powołaną nowelizację z dnia [...].12.2002 r - do dnia [...].01.2002 r nie nabył uprawnień do zasiłku przedemerytalnego, gdyż doliczenie okresu pobieranego do tej daty zasiłku nie pozwala w sumie na uzupełnienie stażu pracy - okresu uprawniającego do zasiłku do wymaganych przepisem art. 37 j ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu 30 lat. Wymagany staż pracy T. S. osiągnął z uwzględnieniem okresu aktualnie pobieranego zasiłku (o jakim mowa w art. 37 l ust. 1 ustawy w/w) tj. ze znacznym przekroczeniem daty [...].01.2002 r, co wyklucza zastosowanie art. 11 ust. 2 ustawy z dnia [...]grudnia 2001 r o zmianie ustawy [...] o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu (Dz. U. Nr 6 poz. 65). Przepis ten wyraźnie stanowi, iż osoby, które przed dniem wejścia w życie tej ustawy zarejestrowały się w urzędzie pracy i spełniały warunki do nabycia prawa do zasiłku przedemerytalnego, świadczenia przedemerytalnego lub stypendium, nabywają oraz zachowują do nich prawo na dotychczasowych zasadach. Skarżący nie nabył prawa do zasiłku przedemerytalnego przed dniem [...].01.2002 r wskazanym w art. 12 tej ustawy, z tego też powodu nie mógł skorzystać z regulacji art. 11 ust. 2 stanowiącej ochronę praw już nabytych. Ustalony przez organ stan faktyczny jest bezsporny i nie budzi wątpliwości, a dokonania wykładnia przepisów znajdujących zastosowanie do rozstrzygnięcia sprawy prawidłowa. Z tego powodu Sąd skargi nie uwzględnił orzekając jak w sentencji wyroku, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, której zastosowanie w sprawie niniejszej wynika z treści art. 97 § 1 ustawy z tej samej daty Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych oraz ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz. 1270 i 1271).