II SA/Kr 1036/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Anna Szkodzińska (spr.) Sędziowie: WSA Iwona Niżnik-Dobosz WSA Waldemar Michaldo Protokolant: Małgorzata Piwowar po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 września 2014 r. sprawy ze skargi A. M. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia 23 kwietnia 2014 r. nr [...] w przedmiocie sprzeciwu wobec przystąpienia do użytkowania postanawia: oddalić wniosek D. M. o dopuszczenie do udziału w postępowaniu w charakterze strony II SA/Kr 1036/14 Uzasadnienie postanowienia z dnia 29 września 2014 r. Decyzją z dnia 7 stycznia 2014 r. ([...]) na podstawie art. 54, 80 ust. 2 pkt 1 i art. 83 ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2013 r., poz. 1409) Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w K. Powiat [...] zgłosił sprzeciw wobec dokonanego przez inwestora A. M. zgłoszenia o przystąpieniu do użytkowania obiektu budowlanego. Decyzją z dnia 23 kwietnia 2014 r. ([...]) Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w K., po rozpoznaniu odwołania A. M., utrzymał w mocy decyzję organu I instancji. Na tę decyzję A. M. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie. W sprawie wszczętej skargą A. M. z wnioskiem o dopuszczenie do udziału w postępowaniu w charakterze strony wystąpił D. M. twierdząc, że jest on jednym ze współwłaścicieli nieruchomości, na której znajduje się przedmiotowy obiekt budowlany. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył: Postępowanie inicjowane zgłoszeniem zakończenia robót budowlanych jest postępowaniem odrębnym, do którego nie mają zastosowania wszystkie przepisy kpa. Organ administracji zawiadomienie takie może milcząco przyjąć, albo zgłosić sprzeciw. Sprzeciw jest decyzją administracyjną, do której oczywiście przepisy kpa mają już zastosowanie. Przyjąć można, że organ zgłaszając sprzeciw w formie decyzji powoduje tym samym wszczęcie z urzędu postępowania administracyjnego (por. wyrok NSA z dnia 6 marca 2009 r., sygn. akt II OSK 724/08). Wniesienie odwołania od decyzji o sprzeciwie uruchamia tryb odwoławczy, jednakże organ odwoławczy przy rozpatrywaniu takiej sprawy nie może pominąć specyfiki instytucji zgłoszenia, polegającej między innymi na ograniczeniach podmiotowych. Zawiadomienie o zakończeniu robót budowalnych i następujące po nim działania organu ograniczają się do relacji inwestor – organ. Adresatem sprzeciwu jest tylko inwestor i sytuacja ta nie ulega zmianie w razie wniesienia odwołania od sprzeciwu do organu II instancji. Także i w postępowaniu administracyjnym o pozwolenie na użytkowanie, prowadzonym od początku w trybie przepisów kpa, jedyną stroną postępowania pozostaje inwestor (art. 59 ust. 7 ustawy z 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane). W istocie więc przepisy ustawy Prawo budowlane regulują, odrębnie od przepisów kodeksu postępowania administracyjnego, krąg uczestników postępowania w w/w sprawach. W sprawach tych przepis art. 28 kpa nie ma zastosowania, nie jest więc możliwe określanie kręgu stron takiego postępowania w nawiązaniu do interesu prawnego. Skoro ustawa Prawo budowlane zakłada , że jedynym podmiotem zainteresowanym jest inwestor, to nie ma żadnych podstaw, aby na etapie postępowania sądowoadministracyjnego przyjmować odmienne kryterium. Zgodnie z art. 30 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi udział w charakterze uczestnika może zgłosić osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego. Jak wyżej wskazano, przepisy Prawa budowlanego przesądzają, że wynik postępowania inicjowanego zawiadomieniem o zakończeniu robót budowlanych dotyczy tylko interesu inwestora. Dlatego też wniosek D. M. należało oddalić.