II SA/Kr 1050/01

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Wiesław Kisiel Sędziowie: WSA Halina Jakubiec NSA Alina Paluch (spr) Protokolant: Urszula Ogrodzińska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 marca 2004r. przy udziale sprawy ze skargi M. B. na decyzję Małopolskiego Kuratora Oświaty w [...] z dnia 19 lutego 2001r. Nr [...] w przedmiocie nadania stopnia awansu zawodowego nauczyciela I. -uchyla zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję organu pierwszej instancji- UZASDNIENIE Decyzją z dnia [...] 2000r. Nr [...] Marszałka Województwa [...] stanowiąca akt nadania stopnia awansu zawodowego, powołując art. 9 b ust. 4 ustawy z dnia 26 stycznia 1982r. Karta Nauczyciela (tj. Dz. U. z 1997r. Nr 56, poz 357 z późn. zm.) w związku z art. 7 ust. l ustawy z dnia 18 lutego 2000r. o zmianie ustawy Karta Nauczyciela oraz o zmianie niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr 19, poz. 239)- nadano M. B. stopień nauczyciela mianowanego. Stwierdzono, że posiada kwalifikacje: wyższe studia magisterskie na Wydziale Biologii i Nauk o Ziemi [...] w zakresie zoologii, studium przedmiotowo-metodyczne z anatomii z fizjologią nadające kwalifikacje w zakresie anatomii z fizjologią i że może być zatrudniona: w szkole podstawowej, gimnazjum, zasadniczej szkole zawodowej, średniej szkole zawodowej, średniej szkole ogólnokształcącej, policealnej i pomaturalnej szkole medycznej. W uzasadnieniu tej decyzji podano, że M. B. pracuje nieprzerwanie od [...] 1977r. w Medycznym Studium Zawodowym Nr [...] obecnie [...] Szkoła [...]. W dniu wejścia w życie (6 kwietna 2000r.) ustawy z 18 lutego 2000r o zmianie ustawy Karta Nauczyciela oraz o zmianie niektórych ustaw, była zatrudniona na podstawie mianowania na stanowisku nauczyciela teoretycznych przedmiotów zawodowych: analiza leku, podstawy anatomii z fizjologią, patofizjologia i ratownictwo, zdrowie publiczne. Stwierdzono także, że posiada wykształcenie wyższe magisterskie na Wydziale Biologii i Nauk o Ziemi w zakresie zoologii oraz studium przedmiotowo-metodyczne z zakresu anatomii z fizjologią - ukończone w 1990r. nadające kwalifikacje w zakresie anatomii i fizjologii. Zgodnie z §2, 2a, 3 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z 10 października 1991 r w sprawie szczegółowych kwalifikacji wymaganych od nauczycieli nie mających wyższego wykształcenia (Dz.U. Nr 98, poz 433 z późn. zm) może być zatrudniona w szkole podstawowej, gimnazjum, zasadniczej szkole zawodowej, średniej szkole zawodowej, średniej szkole ogólnokształcącej, policealnej i pomaturalnej szkole medycznej. Stosunek pracy w tej szkole wygaśnie z mocy prawa z dniem [...] 2006r. w części dotyczącej nauczania: analizy leku, zdrowia publicznego, patofizjologii i ratownictwa o ile nie uzupełni kwalifikacji lub nie zostanie rozwiązany stosunek pracy w odrębnym trybie. Stwierdzono również, że M. B. spełnia wymagania do nadania jej z mocy prawa stopnia nauczyciela mianowanego zgodnie z art. 7 pkt. l ustawy z dnia 18 lutego 2000r. o zmianie ustawy Karta Nauczyciela oraz o zmianie niektórych ustaw. Od decyzji tej M. B. wniosła odwołanie, w którym prosi o ponowne rozpatrzenie jej kwalifikacji z zakresu biologii i chemii. Podkreśla, że studia uniwersyteckie przygotowały ją dwukierunkowo do uczenia przedmiotów biologicznych i chemicznych. Nie rozumie dlaczego w akcie nadania pominięto jej kwalifikacje pedagogiczne w zakresie biologii i chemii i jak z tego wynika kwestionowana jest możliwość dalszego uczenia przez nią tych wszystkich przedmiotów, w których specjalizuje się od 24 lat. Kwestionuje też zastosowanie w stosunku do niej ustawy, która odnosi się do nauczycieli bez wyższego wykształcenia. Małopolski Kurator Oświaty decyzją z dnia 19 lutego 2001r. Nr [...], powołując art. 138 § l pkt l kpa oraz art. 9b ust. 5 i 7 pkt.2 ustawy z dnia 26 stycznia 1982r. Karta Nauczyciela (Dz. U. z 1997r. Nr 56, poz. 357 ze zm) po rozpatrzeniu odwołania M. B. - utrzymał w mocy decyzję Marszałka Województwa [...] z dnia [...] 2000r. Nr [...]. W uzasadnieniu decyzji, stwierdził, iż "w wyniku postępowania dowodowego uznałem, że odwołanie Pani M. B. nie zasługuje na uwzględnienie, gdyż zgodnie z opinią wyrażoną przez Dziekana Wydziału Farmaceutycznego i Oddziału Analityki Medycznej [...] [...] [...][...] nie posiada ona pełnych kwalifikacji do prowadzenia zajęć z patofizjologii, ratownictwa, analizy leku, zdrowia publicznego" W skardze do Naczelnego Sądu Administracyjnego na powyższą decyzję [...] Kuratora Oświaty M. B. wnosi o uznanie jej prawa do dalszego uczenia przedmiotów, które prowadzi od 24 lat a mianowicie: 1) zdrowie publiczne, 2) podstawy anatomii, fizjologia, fizjopatologia i ratownictwo 3) analiza leków Skarżąca zarzuca, że decyzja opiera się na opinii Dziekana Wydziału Farmaceutycznego, która to opinia jej nie dotyczy. Opinia ta dotyczy przedmiotu leków, a ona nie ubiega się o prawo prowadzenia zajęć z chemii leków. Dwa pierwsze wyżej wymienione przedmioty to przedmioty biologiczne. Trzeci to przedmiot chemiczny, który, jak wspomina w swej opinii Dziekan Farmacji może być prowadzony przez osobę z chemicznym przygotowaniem, przeszkoloną również z zakresu chemii biologicznej. Zdaniem skarżącej takie przygotowanie odebrała w trakcie studiów uniwersyteckich w wymiarze 105 godzin biochemii pośród 600 godzin zajęć z zajęć chemicznych. Uważa za niedopuszczalne manipulowanie nazwą przedmiotu - podstawy anatomii, fizjologia, fizjopatologia i ratownictwo - w programie szkoły, w której, uczy to jest jeden przedmiot, omawiany całościowo. W programie szkoły nie ma samodzielnego przedmiotu patologia ani przedmiotu ratownictwo. Za skandal uważa skarżąca odmawianie biologowi prawa uczenia przedmiotu zdrowie publiczne, na który to przedmiot składają się higiena i mikrobiologia. W odpowiedzi na skargę [...] Kurator Oświaty wniósł o jej oddalenie, podtrzymując stanowisko zajęte w zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Kwestia nadania stopnia awansu zawodowego nie jest sprawą ze stosunku pracy, aczkolwiek z tym stosunkiem jest związana i może wywołać dla niego pewne następstwa. Akt nadania wydawany jest przez organy administracji publicznej, jak i w formie decyzji administracyjnej, o czym stanowi ekspresis verbis art. 9b ust 4 i 6 Karty Nauczyciela. Akt ten jest swoistym certyfikatem potwierdzającym pewne uprawnienia, z którymi może być związany stosunek zatrudnienia na określonym stanowisku, nie jest jednak sprawą ze stosunku pracy, a z zakresu uprawnień zawodowych. Ten certyfikat zawodowy nie jest aktem pracodawcy, podejmowanym w ramach łączącego go z nauczycielem stosunku pracy, lecz daje generalne uprawnienia do zatrudnienia w określonych w nim rodzajach i typach szkół. Oznacza to, że decyzja - akt nadający stopień awansu zawodowego, z mocy prawa nie może zawierać rozstrzygnięć o kwalifikacjach nauczyciela do zajmowania dotychczasowego stanowiska i co za tym idzie, rozstrzygnięć na temat zatrudnienia w danej szkole. Jest to materia stosunku pracy, a nie ogólnego cenzusu zawodowego nauczyciela, określonego za pomocą stopnia awansu zawodowego i dlatego dokonywanie ustaleń w tym zakresie nie należy do organu administracji publicznej, lecz do pracodawcy. W art.9b ust. 5 Karty Nauczyciela wprost bowiem stwierdzono, że akt nadania stopnia awansu zawodowego wymienia kwalifikacje nauczyciela oraz typy i rodzaje szkół, w których nauczyciel może być zatrudniony. W decyzji organu pierwszej instancji w jej osnowie stosownie do treści powyższego przepisu określono posiadanie przez skarżącą kwalifikacji oraz wymieniono typy i rodzaje szkół w których może być zatrudniona, m.in. pomaturalne szkoły medyczne ale w uzasadnieniu tej decyzji stwierdzono, że stosunek pracy w [...] Szkole Medycznej wygaśnie z mocy prawa z dniem [...] 2006r. w części dotyczącej nauczania: analizy leku, zdrowia publicznego, patofizjologii i ratownictwa o ile nie uzupełni kwalifikacji a więc zawiera rozstrzygnięcie na temat zatrudnienia w danej szkole co jak już wcześniej stwierdzono, jest to materia stosunku pracy, a nie ogólnego cenzusu zawodowego nauczyciela określonego za pomocą stopnia awansu zawodowego. Uzasadnienie zaś decyzji stanowi w myśl art. 107 §1 i 3 kpa integralną część decyzji i jest oceniane łącznie z osnową decyzji. Organ zaś drugiej instancji taką decyzję utrzymuje w mocy. Stwierdzić także należy, iż wbrew obowiązkom wynikającym z przepisu art. 7 i art. 77 §1 kpa nie zostały w sposób należyty wyjaśnione wszystkie istotne okoliczności faktyczne odnoszące się do posiadanych przez skarżącą kwalifikacji do zajmowania stanowiska nauczyciela w szkołach, w których może być zatrudniona; a co z kolei winno znaleźć odzwierciedlenie w uzasadnieniu decyzji stosownie do wymagań zawartych w art. 107 §3 kpa. Z powyższych względów Sąd orzekł jak w sentencji wyroku, na podstawie art. 145 §1 pkt l lit. c ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. -Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz 1270)