II SA/Kr 1065/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Renata Czeluśniak ( spr.) Sędziowie WSA Małgorzata Brachel- Ziaja WSA Mariusz Kotulski Protokolant: Beata Stefańczyk po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 września 2009 r. sprawy ze skargi A.G. , W.G. i M.G. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia 14 maja 2009 r. znak [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania skargę oddala. Prezydent Miasta K. postanowieniem z dnia [...] marca 2009r. znak [...], wydanym na podstawie art. 62 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. Nr 80, poz. 717 ze zm.) w związku z art. 38 ust. 2 ustawy z dnia 28 lipca 2005r. o lecznictwie uzdrowiskowym, uzdrowiskach i obszarach ochrony uzdrowiskowej oraz o gminach uzdrowiskowych (Dz. U. Nr 80, poz. 717), § 2 ust. 3 statusu Osiedla Uzdrowisko Swoszowice uchwalonego uchwałą Nr LX/784/08 Rady Miasta Krakowa z dnia 17 grudnia 2008r. w sprawie nadania statutu Osiedla Uzdrowisko Swoszowice (Dz. Urz. Woj. Małopolskiego Nr 67, poz. 483) oraz w związku z art. 101, art. 103 oraz 123 kpa, po rozpatrzeniu wniosku A. i W. G. oraz M. G. w sprawie ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji pn.: "budowa budynku [...] na części działki nr "1" obr. [...] oraz mostku i drogi dojazdowej na działkach nr "1", "2", "3", "4" obr. [...] w rejonie ul. [...] w K.", zawiesił postępowanie administracyjne w sprawie ustalenia warunków zabudowy wyżej wskazanej inwestycji. W uzasadnieniu organ I instancji podał, że inwestycja objęta wnioskiem zlokalizowana jest w obszarze uzdrowiska Swoszowice, dla którego istnieje obowiązek sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Zgodnie z uchwałą Rady Miasta Krakowa Nr CXVII/1232/06 z dnia 27 września 2006r. nadano statut tymczasowy uzdrowisku Swoszowice, a w dniu 17 grudnia 2008r. Rada Miasta Krakowa podjęła uchwałę Nr LX/784/08 w sprawie nadania statutu dla Osiedla Uzdrowisko Swoszowice. Uchwała ta weszła w życie w dniu 3 marca 2009 r. i jako akt prawa miejscowego stanowi źródło prawa powszechnie obowiązującego. Zgodnie z art. 62 ust. 2 ustawy z dnia 27 marca 2003r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, w sytuacji, gdy wniosek o ustalenie warunków zabudowy dotyczy obszaru, w odniesieniu do którego istnieje obowiązek sporządzenia planu miejscowego, postępowanie w sprawie ustalenia warunków zabudowy zawiesza się do czasu uchwalenia planu. Zażalenie na opisane wyżej postanowienie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] złożyli A. i W. G. oraz M. G., wnosząc o jego uchylenie i wydanie wnioskowanej decyzji ustalającej warunki zabudowy. Żalący się podnieśli, że postępowanie było przedłużane, co spowodowało w końcu uprawomocnienie się uchwały Rady Miasta Krakowa nadającej statut Osiedlu Uzdrowisko Swoszowice. Wskazali także, iż wybudowanie planowanego budynku jest potrzebne dla prawidłowego prowadzenia przez nich działalności rolniczej. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] postanowieniem z dnia 14 maja 2009r. znak [...], wydanym na podstawie art.138 § 1 pkt 1 kpa w związku z art.144 kpa oraz art. 62 ust. 2 ustawy z dnia 27 marca 2003r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym w związku z art. 38 ust. 2 ustawy z dnia 28 lipca 2005r. o lecznictwie uzdrowiskowym, uzdrowiskach i obszarach ochrony uzdrowiskowej oraz gminach uzdrowiskowych, § 2 ust. 3 statutu Osiedla Uzdrowisko Swoszowice, utrzymało zaskarżone postanowienie w mocy. Organ odwoławczy uznał, że zaskarżone postanowienie organu I instancji zostało wydane prawidłowo ze względu na lokalizację zamierzenia inwestycyjnego w obszarze uzdrowiska Swoszowice, w stosunku do którego istnieje obowiązek sporządzenia planu zagospodarowania przestrzennego. Obowiązek ten powstał poprzez wejście w życie w dniu 3 marca 2009r. uchwały o nadaniu statutu dla Osiedla Uzdrowisko Swoszowice. Obowiązek zawieszenia postępowania jest w takich przypadkach bezterminowy i nie ma możliwości odstąpienia od zawieszenia postępowania. Skargę na powyższe postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie wnieśli A. i W. G. oraz M. G. Skarżący podnieśli, iż postanowienie Prezydenta Miasta Krakowa nie zostało wydane prawidłowo, ponieważ po wcześniejszym uprawomocnieniu się postanowienia z dnia 8 sierpnia 2008r. o uchyleniu postanowienia o zawieszeniu postępowania w przedmiotowej sprawie na okres 12 miesiecy, Prezydent Miasta Krakowa powinien niezwłocznie wydać decyzję w sprawie ustalenia warunków zabudowy na przedmiotowej nieruchomości, gdy tymczasem w dniu 9 marca 2009r. wydał postanowienie o ponownym zawieszeniu postępowania. Zdaniem skarżących jest to dowód działania Prezydenta Miasta Krakowa na zwłokę oraz celowego przeciągania załatwienia sprawy do oczekiwanego momentu podjęcia uchwały Rady Miasta Krakowa w sprawie nadania statutu dla Osiedla Uzdrowisko Swoszowice. Skarżący podkreślili, że podjęta uchwała niweczyła ich starania, ponieważ do wydania postanowienia Prezydenta Miasta Krakowa o zawieszeniu postępowania administracyjnego w sprawie ustalenia warunków zabudowy dla budynku gospodarczego wnioskodawcy wypełnili wszelkie warunki do uzyskania decyzji o ustaleniu warunków zabudowy. Skarżący zarzucili również, że wcześniej Prezydent Miasta Krakowa nie informował ich o biegu sprawy. W skardze podniesiono też, że Prezydent Miasta Krakowa, podejmując niekorzystne dla nich rozstrzygnięcie, nie dysponował statusem uzdrowiska, ponieważ taki status dla Osiedla Uzdrowiska Swoszowice został uchwalony w dniu 17 grudnia 2008r., a zaczął obowiązywać od dnia 3 marca 2009r. Dlatego też w ocenie skarżących działanie Prezydenta nosiło cechy działania z datą wsteczną i było bezprawne. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] wniosło o oddalenie skargi, podtrzymując w całości swoje stanowisko zawarte w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej "ppsa", sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Stosownie do art. 134 § 1 ppsa sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Skarga nie jest uzasadniona. Bezspornym w sprawie jest, że uchwałą Rady Miasta Krakowa Nr CXVII/1232/06 z dnia 27 września 2006r. został nadany statut tymczasowy uzdrowisku Swoszowice, a następnie w dniu 17 grudnia 2008r. Rada Miasta Krakowa podjęła uchwałę Nr LX/784/08 w sprawie nadania statutu dla Osiedla Uzdrowisko Swoszowice. Uchwała ta weszła w życie w dniu 3 marca 2009r. i jako akt prawa miejscowego stanowi źródło prawa powszechnie obowiązującego. Kontroli ze strony Sądu w niniejszej sprawie podlega postanowienie Prezydenta Miasta Krakowa wydane w dniu 9 marca 2009r. Należy podkreślić, że obowiązkiem organów administracji publicznej jest podejmowanie rozstrzygnięć na podstawie stanu faktycznego istniejącego w dniu orzekania oraz stanu prawnego obowiązującego w tym dniu. Zatem kontrolowane przez Sąd postanowienie Prezydenta Krakowa, utrzymane następnie w mocy przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Krakowie, musi być oceniane w świetle stanu faktycznego i prawnego z dnia 9 marca 2009r. Jak wskazano wyżej, w dniu wydania postanowienia organu I instancji Osiedle Swoszowice miało już status uzdrowiska. Zatem, zgodnie z art. 38 ust. 2 ustawy z dnia 28 lipca 2005r. o lecznictwie uzdrowiskowym, uzdrowiskach i obszarach ochrony uzdrowiskowej oraz o gminach uzdrowiskowych (Dz. U. Nr 80, poz. 717 ze zm.), gmina Kraków miała już obowiązek sporządzenia i uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla obszaru uzdrowiska Swoszowice w terminie dwóch lat od dnia uzyskania statusu. Stosownie zaś do art. 62 ust. 2 ustawy z dnia 27 marca 2003r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, w sytuacji, gdy wniosek o ustalenie warunków zabudowy dotyczy obszaru, w odniesieniu do którego istnieje obowiązek sporządzenia planu miejscowego, postępowanie w sprawie ustalenia warunków zabudowy zawiesza się do czasu uchwalenia planu. Nie ulega wątpliwości, że wniosek o ustalenie warunków zabudowy złożony w niniejszej sprawie dotyczy obszaru mającego status uzdrowiska, a więc zawieszenie postępowania zainicjowanego tym wnioskiem było zgodne z prawem, a dalsze prowadzenie tego postępowania i ewentualne zakończenie go wydaniem decyzji ustalającej warunki zabudowy prowadziłoby do rażącego naruszenia prawa, a co za tym idzie także nieważności wydanej decyzji na podstawie art. 156 § 1 pkt 2 kpa. Należy również podkreślić, że na podstawie dowodu w postaci zaświadczenia o powierzchni gospodarstwa rolnego należącego do skarżących nie było możliwości zastosowania art. 61 ust. 4 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, gdyż powierzchnia tego gospodarstwa nie przekracza średniej powierzchni, jaka obowiązuje w Gminie Kraków. Odnośnie zarzutu skargi, iż Prezydent Miasta Krakowa naruszył przepisy dotyczące terminów załatwiania spraw, wyjaśnić trzeba, że przedmiotem niniejszej sprawy jest kontrola zgodności z prawem zaskarżonego postanowienia o zawieszeniu postępowania, nie zaś bezczynność organów administracji i dlatego zarzut ten nie mógł skutkować uchyleniem podjętych w sprawie rozstrzygnięć. W związku z powyższym Sąd nie stwierdził w sprawie naruszenia przepisów postępowania ani też prawa materialnego i uznając, że zaskarżone postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego, którym utrzymano w mocy postanowienie Prezydenta Miasta Krakowa jest zgodne z prawem, oddalił skargę na podstawie art. 151 ppsa.