II SA/Kr 1068/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Anna Szkodzińska po rozpoznaniu w dniu 23 września 2015 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku skarżących o przywrócenie terminu do wniesienia skargi w sprawie ze skarg E.G. i F.G. na uchwałę Rady Gminy Jordanów z dnia 31 marca 2015 r. nr V/41/2015 w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Gminy Jordanów dla Sołectwa Naprawa postanawia: oddalić wniosek skarżących o przywrócenie terminu do wniesienia skargi postanowienia z dnia 23 września 2015 r. E.G. i F.G. , jednocześnie ze skargą na uchwałę opisaną w komparycji postanowienia, w dniu 4 sierpnia 2015 r. złożyli wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi. W uzasadnieniu wniosku podali, że w dniu 15 kwietnia 2015 r. "napisali" wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a w dniu 23 czerwca 2015 doręczono im odpowiedź na wezwanie w postaci uchwały Rady Gminy z dnia 19 czerwca 2015 r. Ani w tej odpowiedzi, ani w uzyskanej wcześniej odpowiedzi na skargę na bezczynność pracowników urzędu nie byli pouczeni o terminie wniesienia skargi do Sądu. W dniu 28 lipca 2015 r. skarżący zasięgnęli porady radcy prawnego i wtedy dowiedzieli się, że termin do wniesienia skargi wynosi 30 dni. Sąd zważył: Zgodnie z art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 1002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (DZ.U.2012/770) skargę na uchwałę organu samorządu terytorialnego wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. Skarżący wezwanie do usunięcia naruszenia prawa złożyli w dniu 14 kwietnia 2015 r. (data prezentaty na dokumencie). W terminie 60 dni od tej daty tj. do dnia 13 czerwca 2015 r. (sobota) nie uzyskali odpowiedzi na to wezwanie. Uwzględniając to, że dzień 13 czerwca 2015 był sobotą, przyjąć należy, że termin do wniesienia do sądu administracyjnego skargi na uchwałę Rady Gminy Jordanów upłynął z dniem 15 czerwca 2015 r. i okoliczności tej nie zmienia późniejsze doręczenie skarżącym odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Nie ma więc wątpliwości, że skarga wniesiona w dniu 4 sierpnia 2015 r. jest skarga spóźnioną. Stosownie do przepisu art. 86 § 1, oraz art. 87 §§ 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, jeżeli strona nie dokonała w terminie czynności w postępowaniu sądowym bez swojej winy, sąd na jej wniosek postanowi przywrócenie terminu. Pismo z wnioskiem o przywrócenie terminu wnosi się do sądu, w którym czynność miała być dokonana, w ciągu siedmiu dni od czasu ustania przyczyny uchybienia terminu. W piśmie tym należy uprawdopodobnić okoliczności wskazujące na brak winy w uchybieniu terminu. Przywrócenie terminu ma charakter wyjątkowy i nie jest możliwe, jeżeli strona dopuściła się niedbalstwa. Brak winy w uchybieniu terminowi powinien być oceniany na podstawie wszystkich okoliczności sprawy, w sposób uwzględniający obiektywny miernik staranności, jakiej można wymagać od strony dbającej należycie o swoje interesy. Brak winy występuje tylko w przypadku stwierdzenia, że dopełnienie obowiązku stało się niemożliwe z powodu przeszkody nie do przezwyciężenia, czyli, gdy strona nie mogła przeszkody usunąć nawet przy użyciu największego w danych warunkach wysiłku. W ocenie Sądu okoliczności takie w sprawie nie zostały uprawdopodobnione. Osoba zamierzająca poddać kontroli sądowej akt w postaci uchwały organu samorządu terytorialnego musi liczyć się z koniecznością zachowania określonych prawem wymogów. Sam brak wiedzy o treści takich wymagań (w tym w zakresie terminów zaskarżenia), nie usprawiedliwia opóźnienia we wniesieniu skargi do Sądu. Pozyskanie stosownych informacji o trybie i terminie wnoszenia skargi do Sądu na tego rodzaju akt mieści się w granicach przeciętnej dbałości o własne interesy i nie wymaga podejmowania nadzwyczajnie trudnych czynności. Wbrew twierdzeniom skarżących w procedurze uchwalania planu zagospodarowania przestrzennego i następnie rozpatrywania wniosków o usunięcie naruszenia prawa organ samorządu nie ma obowiązku pouczania o trybie i terminie zaskarżenia uchwały do Sądu administracyjnego. Obowiązku takiego nie przewidują przepisy regulujące te procedury (a nie są to przepisy kodeksu postępowania administracyjnego). Podjęcie uchwały i następnie załatwianie wezwania do usunięcia naruszenia prawa nie są tożsame z wydaniem decyzji administracyjnej i załatwianiem sprawy administracyjnej w rozumieniu kpa. Dlatego też, na podstawie powołanych przepisów, wniosek o przywrócenie terminu należało oddalić.