II SA/Kr 1070/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym : Przewodniczący : Sędzia WSA Mariusz Kotulski po rozpoznaniu w dniu 29 lipca 2011r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi W. S. na pismo Dyrektora Oddziału Instytutu Pamięci Narodowej w K. z dnia 19 kwietnia 2010r. w przedmiocie udzielenia informacji o toku postępowania p o s t a n a w i a s k a r g ę o d r z u c i ć Skarga W. S. na pismo Dyrektora Oddziału Instytutu Pamięci Narodowej w K. z dnia [...] grudnia 2010r., nr [...] wpłynęła w dniu 23.05.2011r. (data wpływu do organu). Podstawowym zagadnieniem w przedmiotowej sprawie jest kwestia dopuszczalności wniesienia skargi na pismo Dyrektora Oddziału Instytutu Pamięci Narodowej w K. z dnia [...] grudnia 2010r., nr [...]. W orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego ugruntowany został pogląd, iż to treść, a nie forma, przesądza o tym, czy dany akt jest decyzja administracyjną. Jeżeli więc sprawa administracyjna podlega załatwieniu w drodze decyzji, to za decyzję należy uznać pismo organu rozstrzygającego, zawierającego co najmniej: oznaczenie tego organu, oznaczenie adresata aktu, rozstrzygniecie o sprawie oraz podpis upoważnionego pracownika organu, spełnia ono bowiem minimum podstawowych warunków wymienionych w art.107 § 1 k.p.a. W tym kontekście pisma Dyrektora Oddziału Instytutu Pamięci Narodowej w K. z dnia [...] grudnia 2010r., nr [...] nie można uznać za decyzję administracyjną (lub postanowienie, na które służy zażalenie). Z treści tego pisma wynika, iż jego przedmiotem jest udzielenie stronie skarżącej odpowiedzi na wniesione przez nią pisma (o skierowaniu ich do Prokuratora Naczelnika Oddziałowej Komisji Ścigania Zbrodni przeciwko Narodowi Polskiemu w K. celem wykorzystania według kompetencji) oraz informacja, iż o trybie postępowania udzielono stronie wyjaśnień już wcześniej w pismach z [...].05.2009r. oraz [...].08.2009r. Nie zawiera ono także żadnego rozstrzygnięcia o prawach i obowiązkach strony skarżącej. Pismo to ma charakter wyłącznie informacyjny. Zostało ono wydane w realizacji obowiązku wynikającego z ogólnej zasady postępowania administracyjnego zamieszczonej w art.9 k.p.a. Poinformowano w nim o działania organu w związku z pismami skarżącego z 26 i 29.11.2010r. oraz przywołano wcześniejsze pisma organu dotyczące toku postępowania. Zakres kontroli działalności administracji publicznej i stosowania przez wojewódzkie sądy administracyjne środków określonych w ustawie z dnia 30.08.2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi określają art. 3 § 1 i § 2. Obejmuje on m.in. skargi na: decyzje administracyjne, postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty, inne niż określone w pkt 1-3 § 2 art.3 w/w ustawy akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. W tym stanie rzeczy zaskarżone pismo Dyrektora Oddziału Instytutu Pamięci Narodowej w K. z dnia [...] grudnia 2010r., nr [...] nie mieści się w granicach aktów, o których mowa w art.3 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Mając powyższe na uwadze, Sąd odrzucił skargę na podstawie art.58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30.08.2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz.1270), który mówi, iż sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego.