II SA/Kr 1088/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Halina Jakubiec Sędziowie WSA Elżbieta Kremer (spr.) AWSA Dorota Dąbek Protokolant Agnieszka Słaboń po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 października 2005 r sprawy ze skargi D. Ś. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia 26 lutego 2003 r Nr [...] w przedmiocie dodatku mieszkaniowego skargę oddala Decyzją z dnia [...] grudnia 2002r. nr [...] Kierownik Działu ds. Dodatków Mieszkaniowych Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w [...] , odmówił przyznania dodatku mieszkaniowego D. Ś. zamieszkałej os. [...] w [...] . W uzasadnieniu decyzji podano, że do wniosku o przyznanie dodatku mieszkaniowego wnioskodawczyni dołączyła kopię pisma Zarządu Dzielnicowego [...] z dnia [...] września 1989r. z którego wynika, że najemcą lokalu przy [...] jest J. D.. Z przedłożonych w sprawie dokumentów wynika, że D. Ś. nie posiada tytułu prawnego do lokalu, jak również nie oczekuje na lokal zamienny lub socjalny. Odwołanie od decyzji złożyła D. Ś.. W odwołaniu podała, że od [...] października 2001r. samodzielnie zajmuje lokal os. [...] . J. D. opuściła lokal, a następnie zmarła. Nadto D. Ś. podniosła, że mieszkanie jest zadłużone, a ona pozbawiona pracy nie może łożyć na utrzymanie administracji państwowej. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] decyzją z dnia 26 lutego 2003r. znak [...] działając na podstawie art.2 ust.1 pkt 5, art.3, art.5, art.6 ustawy z dnia 21 czerwca 2001r. o dodatkach mieszkaniowych /Dz.U. Nr 71 poz.734/ oraz art.138 § 2 kpa, po rozpatrzeniu odwołania D. Ś., uchyliło decyzję organu I instancji i przekazało sprawę do ponownego rozpoznania. W uzasadnieniu decyzji Kolegium podało, że z akt sprawy wynika, iż najemcą mieszaknia na os. [...] jest J. D., natomiast D. Ś. takiego tytułu prawnego nie posiada. Nie została również wpisana na listę UMK osób oczekujących na lokal socjalny lub zamienny. Jednocześnie Kolegium podnosi, że z odwołania D. Ś. wynika, iż główny najemca J. D. zmarła. W takiej sytuacji organ I instancji winien zatem ustalić tę okoliczność, ponieważ ma ona decydujący wpływ na ustalenie, czy faktycznie D. Ś. nie ma tytułu prawnego do zajmowanego lokalu. Zgodnie bowiem z art.691 § 1 kodeksu cywilnego w razie śmierci najemcy lokalu mieszkalnego w stosunek najmu wstępują m.in. : dzieci najemcy i jego współmałżonka, jeżeli stale zamieszkiwały z najemcą w tym lokalu do chwili jego śmierci. Organ I instancji winien zatem zbadać, czy zaszły w powyższej sprawie przedstawione okoliczności i dopiero po ich ustaleniu wydać odpowiednią decyzję administracyjną. Skargę na powyższą decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego złożyła D. Ś. W uzasadnieniu skargi podtrzymała swoje wywody i argumenty zawarte w odwołaniu od decyzji. W odpowiedzi na skargę, Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] wniosło o oddalenie skargi. W uzasadnieniu odpowiedzi na skargę podtrzymało swoje argumenty zawarte w uzasadnieniu decyzji, podkreślając j Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Zgodnie z art.97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę -Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. Nr 153, poz. 1271/ sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Stosownie do przepisu art.3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. Nr 153, poz. 12707 sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Powyższa kontrola, zgodnie z art.1 §2 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych /Dz.U. Nr 153, poz.1269/ sprawowana jest pod względem zgodności z prawem. Sąd sprawując tę kontrolę rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. W przedmiotowej sprawie granice te wyznacza postępowanie o wstrzymanie wypłaty dodatku mieszkaniowego. Skarga w przedmiotowej sprawie nie jest zasadna. Zgodnie z art.2 ust. 1 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o dodatkach mieszkaniowych /Dz.U. Nr 71, poz.734 z późn.zm./, dodatek mieszkaniowy przysługuje osobom mającym tytuł prawny do zamieszkiwanego lokalu bądź, stosownie do art.2 ust. 1 pkt 5 osobom zajmującym lokal bez tytułu prawnego, a oczekującym na przysługujący im lokal zamienny lub socjalny. W przedmiotowej sprawie skarżąca wraz z rodziną zamieszkuje w lokalu, którego głównym najemcą była J. D. matka skarżącej. Jak wynika z zaświadczenia z dnia [...] września 1989r.wystawionego przez Kierownika Wydziału Spraw Lokalowych Urzędu Dzielnicowego [...] , głównym najemcą lokalu mieszkalnego przy os. [...] w [...] jest J. D.. Natomiast uprawnionymi do zajmowania lokalu mieszkalnego łącznie z J. D. była m.in. skarżąca D. Ś. wraz z rodziną. Uprawnienia skarżącej do zamieszkania w przedmiotowym lokalu nie miały zatem charakteru samodzielnego, ale były pochodnymi uprawnieniami od uprawnień głównego najemcy. W przedmiotowej sprawie jest bezsporne, co sama skarżąca przyznaje, że nie posiada tytułu prawnego do lokalu, który zajmuje. Z uwagi na podniesioną w odwołaniu od decyzji organu I instancji okoliczność, iż główny najemca lokalu J. D. wyprowadziła się z lokalu a następnie zmarła, Samorządowe Kolegium Odwoławcze słusznie uchyliło decyzję organu I instancji i przekazało sprawę do ponownego rozpoznania celem wyjaśnienia czy ewentualnie skarżąca nie nabyła tytułu prawnego do zajmowanego lokalu poprzez wstąpienie w najem po śmierci głównego najemcy. Od wyjaśnienia kwestii dotyczącej posiadania tytułu prawnego do lokalu przez skarżącą zależy możliwość nabycia prawa do dodatku mieszkaniowego. A zatem decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie zgodna jest z art.138 § 2 kodeksu postępowania administracyjnego, który stanowi, że organ odwoławczy może uchylić zaskarżoną decyzję w całości i przekazać sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ pierwszej instancji, gdy rozstrzygnięcie sprawy wymaga uprzedniego przeprowadzenia postępowania wyjaśniającego w całości lub w znacznej części. Jak wynika z oświadczenia skarżącej złożonego na rozprawie w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w Krakowie postępowanie o stwierdzenie wstąpienia w najem nie zostało jeszcze zakończone. Stąd też zdaniem Sądu zaskarżona decyzja jest zgodna z prawem. Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, działając na podstawie art.151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi / Dz.U. Nr 153, poz.1270/ skargę oddalił.