II SA/Kr 11/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący WSA Barbara Pasternak Sędziowie NSA Joanna Tuszyńska (spr.) WSA Piotr Głowacki Protokolant Dorota Hajto po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 lipca 2006 r. sprawy ze skargi J.P. na decyzję Wojewody z dnia 28 listopada 2002r. nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu pierwszej instancji, II. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie może być wykonywana, III. zasądza od Wojewody na rzecz skarżącego J. P. kwotę [...],- ( [...] złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania. Decyzją z dnia [...].2002r , wydaną na podstawie art.28 , art.33 ust. 1 , art.34 ust.4 , art.36 i art.71 ustawy z dnia 7 lipca 1994r Prawo budowlane /Dz.U. Nr 89 poz .414 z późn. zm./ oraz art.104 kpa , Starosta zatwierdził projekt budowlany i wydał dla T. M. i M. M. pozwolenie na: 1) zmianę sposobu użytkowania budynku administracyjno-magazynowego na budynek usługowy w zakresie organizowania imprez okolicznościowych wraz z rozbudową i nadbudową obiektu mającą na celu dostosowanie budynku do nowej funkcji z wykonaniem urządzeń towarzyszących: przyłącza kanalizacyjno-sanitarnego wraz z wewnętrzną instalacją kanalizacyjną, wewnętrznej instalacji wodociągowej, wewnętrznej instalacji elektrycznej, wewnętrznej instalacji co, przyłącza gazowego wraz z wewnętrzną instalacją gazową, 2) budowę wiaty garażowej na 2 samochody ciężarowe, 3) budowę wiaty magazynowej na materiały budowlane z przyłączem energetycznym - zalicznikowym wraz z wewnętrzną instalacją elektryczną na działce nr [...] w [...] przy ul. [...] Ze względu na budowę przyłącza gazowego inwestycja obejmuje również część pasa drogowego ul. [...] W uzasadnieniu wskazano , że wniosek o wydanie pozwolenia został złożony w dniu [...] 2002r. W trakcie postępowania wpłynęło w dniu [...] .2002r pismo współwłaściciela działki nr [...] J.P. , który zarzucił, że : - organizacja imprez będzie powodowała uciążliwość w postaci hałasu, - wody opadowe będą zalewać jego działkę, - w projekcie przewidziano liczbę około 200 a w decyzji wzizt była mowa o liczbie 80-100 osób. Odnosząc się do tych zarzutów Starosta stwierdził , że zgodnie z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego miasta zatwierdzonego uchwałą z dnia [...].1989r , zmienionego uchwałą z dnia [...].1994r , działki inwestorów i J.P. znajdują się w terenie oznaczonym symbolem H l (S,P) o funkcji składowej i przemysłowej, na wyodrębnionym terenie "PS" przeznaczonym pod przemysł i składy. Dopuszczalne jest wprowadzenie funkcji magazynowo-składowych, przemysłowych i usługowych rzemiosła uciążliwego o uciążliwościach nie przekraczających zasięgu 50-100m. Rozporządzenie Ministra Ochrony Środowiska, Zasobów Naturalnych i Leśnictwa z dnia 13.05.1998r nie normuje dopuszczalnych poziomów hałasu w środowisku dla terenów przeznaczonych pod przemysł i składy. Zgodnie z rozporządzeniem Ministra Ochrony Środowiska, Zasobów Naturalnych i Leśnictwa z dnia 14.07.1998r obiekty będące przedmiotem decyzji nie są zaliczane do obiektów szczególnie szkodliwych dla środowiska i zdrowia ludzi albo mogących pogorszyć stan środowiska. W pobliżu działki inwestorów nie ma budynków mieszkalnych, a plan zagospodarowania nie przewiduje tego typu zabudowy. Organ wyjaśnił nadto, że w projekcie przewidziano odprowadzenie wód opadowych do zbiornika chłonnego na działce inwestorów ze względu na brak w pobliżu miejsca inwestycji kanalizacji deszczowej. Przewidziano w nim również na połaci dachowej od strony działki nr [...] drabinki śniegowe. Przewiduje się do ł 50 gości, zgodnie z decyzją wzizt z dnia [...].2002r. W odwołaniu od tej decyzji J. P. i C.M. podtrzymali zgłoszone zarzuty , dodatkowo podając , że zaprojektowano zbyt małą ilość miejsc parkingowych , a inwestycja ograniczy sąsiadom prawa do wykorzystania własnych działek i narazi ich na dodatkowe koszty związane z dostosowaniem budynków do uciążliwości (hałasu) ze strony działki inwestorów. Nadto zarzucili , że projektowany obiekt narusza art.144 kc , przepisy prawa budowlanego , rozporządzenia w sprawie warunków technicznych jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie oraz prawa wodnego. Stwierdzili, że to inwestor winien zaprojektować budynek zgodnie z § 323 , 324 i 327 rozporządzenia. Odwołujący się podali , że wody opadowe z działki inwestorów będą spływać na ich nieruchomości , a zaprojektowany zbiornik jest zbyt mały. W projekcie brak jest analizy emisji hałasu , brak rysunku przekroju terenu - co uniemożliwia ocenę , czy nie nastąpi zalewanie działki odwołujących się , gdyż po utwardzonym terenie woda będzie spływać szybciej. Nadto zarzucili , że sprawdzenia wymaga , czy C. S. posiadał aktualne w czasie opracowywania projektu uprawnienia do projektowania obiektów o kubaturze powyżej 1000m sześć. Decyzją z dnia 28 listopada 20002r znak [...], wydaną na podstawie art.82 ust.3 prawa budowlanego i art.138 § l pkt l kpa Wojewoda utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. W uzasadnieniu decyzji wskazał , że inwestorzy z wnioskiem o pozwolenie wystąpili w dacie ważności decyzji o ustaleniu warunków zabudowy . Do wniosku dołączyli dowód dysponowania nieruchomością na cele budowlane, decyzję o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu z dnia [...].200 1 r dla inwestycji polegającej na modernizacji, przebudowie oraz częściowej nadbudowie istniejącego budynku magazynowo-administracyjnego, decyzję o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu z dnia [...].2002r i polegającej na budowie wiaty do garażowania samochodów ciężarowych oraz budowie wiaty magazynowej oraz projekt budowlany zawierający projekt zagospodarowania terenu i projekt architektoniczno-budowlany. Organ II instancji stwierdził , że decyzja została wydana zgodnie z decyzjami wzizt oraz z ustaleniami miejscowego ogólnego planu zagospodarowania przestrzennego miasta [...] Projekt budowlany opracowany przez osoby posiadające stosowne uprawnienia budowlane jest kompletny i zgodny z wymaganiami przepisów techniczno-budowlanych. W ustosunkowaniu się do zarzutów związanych z nasileniem się hałasu Wojewoda powtórzył argumentację organu I instancji. Wyjaśnił również, że obowiązujące przepisy rozporządzenia w sprawie warunków technicznych jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie nie zawieraj ą unormowań co do niezbędnej ilości miejsc parkingowych. W skardze do Naczelnego Sądu Administracyjnego na powyższą decyzję J. P. podtrzymał zarzuty zgłoszone w odwołaniu. Podniósł , że organ odwoławczy nie ustosunkował się do jego zarzutu dotyczącego przesiąkania wody ze zbiornika na jego grunt i nie sprawdził, czy projektant miał stosowne uprawnienia budowlane. Podkreślił , że chodzi mu o to , aby projektowany obiekt był wybudowany w taki sposób , aby hałas nie wydobywał się na zewnątrz , o przełożenie klimatyzatorów na przeciwległą ścianę i zmianę sposobu odprowadzenia wód opadowych przez likwidację planowanego zbiornika lub przeniesienie go w inne miejsce. W odpowiedzi na skargę strona przeciwna wniosła o jej oddalenie podtrzymując stanowisko zawarte w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył , co następuje: Zgodnie z przepisem art.97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. -Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153 poz. 1271), sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Dlatego też właściwym do rozpoznania skargi jest Wojewódzki Sąd Administracyjny Zgodnie z treścią art.3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi , sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. W ramach swej kognicji sąd bada czy przy wydaniu zaskarżonego aktu nie doszło do naruszenia przepisów prawa materialnego i przepisów postępowania , nie będąc przy tym związanym granicami skargi / art.134 ustawy/. Treść art.32 ust.4 prawa budowlanego , w brzmieniu obowiązującym w dacie wydania zaskarżonej decyzji , była następująca : " Pozwolenie na budowę może być wydane wyłącznie temu, kto: 1) złożył wniosek w tej sprawie w terminie ważności decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu, jeżeli jest ona wymagana zgodnie z przepisami o zagospodarowaniu przestrzennym, 2) wykazał prawo do dysponowania nieruchomością na cele budowlane. Z kolei przepis art.35 prawa budowlanego stanowił , że "przed wydaniem decyzji o pozwoleniu na budowę lub odrębnej decyzji o zatwierdzeniu projektu budowlanego właściwy organ sprawdza: 1.1) zgodność projektu zagospodarowania działki lub terenu z: a) miejscowymi planami zagospodarowania przestrzennego i wymaganiami ochrony środowiska, b) wymaganiami decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowaniu terenu, c) przepisami, w tym techniczno-budowlanymi, 2) kompletność projektu budowlanego i posiadanie wymaganych opinii, uzgodnień, pozwoleń i sprawdzeń, 3) wykonanie projektu przez osobę posiadającą wymagane uprawnienia budowlane. 2. Właściwy organ może badać zgodność projektu architektoniczno-budowlanego z przepisami, w tym techniczno-budowlanymi i obowiązującymi Polskimi Normami, w zakresie określonym w art. 5. 3. W razie stwierdzenia naruszeń, w zakresie określonym w ust. 1 i 2, właściwy organ nakłada postanowieniem obowiązek usunięcia wskazanych nieprawidłowości, określając termin, a po jego bezskutecznym upływie, wydaje decyzję o odmowie zatwierdzenia projektu i udzielenia pozwolenia na budowę.' 4. W razie spełnienia wymagań określonych w ust. 1 i 2 oraz w art. 32 ust. 4, właściwy organ nie może odmówić wydania decyzji o pozwoleniu na budowę. Przed wydaniem decyzji o pozwoleniu na budowę organ budowlany zobowiązany był zatem sprawdzić, czy spełnione zostały wymogi zawarte w art. 32, a także warunki zawarte w art. 35 prawa budowlanego. Dopiero w sytuacji spełnienia wskazanych wymagań organ zobowiązany jest do udzielenia pozwolenia na budowę. Stosownie do art. 47 ustawy z 1994 r. o zagospodarowaniu przestrzennym warunki zabudowy i zagospodarowania terenu, ustalone w decyzji, wiążą organ wydający pozwolenie na budowę . Mimo to sprawdzenie o jakim mowa w art.35 prawa budowlanego dotyczyć może zarówno tego , czy po dacie wydania decyzji, przewidzianej w art. 47 ustawy z 1994 r. o zagospodarowaniu przestrzennym, nie zaszły zmiany w treści miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego , jak i tego czy planowana inwestycja zgodna jest z , nie zmienionym od tej daty wydania decyzji o wz i zt, planem zagospodarowania przestrzennego. Gdyby w trakcie realizacji kompetencji z art. 35 ust. 1 pkt la i b Prawa budowlanego organ dostrzegł niezgodność pomiędzy decyzją o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu a miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego, powinien zainicjować wszczęcie postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu i do czasu rozstrzygnięcia tego zagadnienia zawiesić postępowanie w sprawie wydania pozwolenia na budowę i zatwierdzenia projektu budowlanego, na podstawie art. 97 § l pkt 4 kpa. Nie wolno mu jedynie odmówić wydania pozwolenia na budowę w sytuacji dostrzeżenia takiej sprzeczności , gdyż ostateczną decyzją ustalającą warunki zabudowy i zagospodarowania terenu jest związany. W przedłożonych aktach administracyjnych brak jest tak rysunku planu jak i opisu obowiązującego planu zagospodarowania przestrzennego , brak jest też innego dokumentu potwierdzającego dokonanie przez organ obowiązkowego sprawdzenia zgodności projektu z planem . Zgodnie z treścią art.34 prawa budowlanego projekt budowlany powinien spełniać wymagania określone w decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu, jeżeli jest ona wymagana zgodnie z przepisami o zagospodarowaniu przestrzennym. W decyzji wzizt z dnia [...].2001 r zawarto warunek odprowadzenia płynnych odpadów komunalnych do istniejącej na działce oczyszczalni. W projekcie zagospodarowania działki obiekt ten nie został zaznaczony. W decyzji wzizt z dnia [...].2002r zawarto z kolei warunek o odprowadzaniu płynnych odpadów komunalnych do istniejącego na działce zbiornika okresowo opróżnianego. Również tego obiektu nie zaznaczono w projekcie zagospodarowania działki. Obydwie decyzje wzizt nie obejmowały przyłączy. Nadto zakres i treść projektu budowlanego powinny być dostosowane do specyfiki i charakteru obiektu oraz stopnia skomplikowania robót budowlanych. Projekt budowlany powinien zawierać: projekt zagospodarowania działki lub terenu, sporządzony na aktualnej mapie, obejmujący: określenie granic działki lub terenu, usytuowanie, obrys i układy istniejących i projektowanych obiektów budowlanych, sieci uzbrojenia terenu, sposób odprowadzania lub oczyszczania ścieków, układ komunikacyjny i układ zieleni, ze wskazaniem charakterystycznych elementów, wymiarów, rzędnych i wzajemnych odległości obiektów, w nawiązaniu do istniejącej i projektowanej zabudowy terenów sąsiednich. Stosownie do przepisów rozporządzenia wykonawczego do prawa budowlanego , a w szczególności § 8 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 3 listopada 1998r w sprawie szczegółowego zakresu i formy projektu budowlanego /Dz.U. Nr 140 poz.906/ projekt zagospodarowania działki lub terenu powinien zawierać część opisową oraz część rysunkową sporządzoną na kopii aktualnej mapy zasadniczej lub mapy jednostkowej, przyjętej do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego. Projekt winien zawierać dane informujące, czy działka lub teren, na którym jest projektowany obiekt budowlany, są wpisane do rejestru zabytków oraz czy podlegają ochronie na podstawie ustaleń miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, a także orientację położenia działki lub terenu w stosunku do sąsiednich terenów i stron świata. Jak wynika z przedłożonych akt administracyjnych plan zagospodarowania działki został sporządzony na kserokopii mapy zasadniczej zaktualizowanej w dniu [...].2001 r. Na mapie tej brak pieczęci (ewentualnie jest nieczytelna kserokopia) o przyjęciu do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego. Tak więc przedstawiony wyżej wymóg nie został spełniony. Kserokopia projektu zagospodarowania działki nie jest w pełni czytelna. Nie posiada legendy , a metryka projektu jest nieprawidłowa. Nie wiadomo , kto potwierdził zgodność kserokopii z oryginałem. Nadto w opisie do projektu dokonano wielu poprawek : k.11 , 12 , 18 , 22, 26 , 37 , 39 , 41 i 119. Nie wiadomo przez kogo zostały one dokonane. Na projekcie zagospodarowania terenu (w kserokopii) pieczęć uzgodnienia rzeczoznawcy ds. zabezpieczeń przeciwpożarowych jest nieczytelna. W projekcie budowlanym brak jest części obejmującej przyłącze energetyczne. W części dotyczącej przyłącza gazowego kserokopia rysunku jest nieczytelna i nie zawiera właściwej legendy. To samo należy odnieść do części rysunkowej projektu w zakresie przyłącza kanalizacyjnego. W aktach administracyjnych brak jest dokumentów potwierdzających uprawnienia budowlane projektantów. Jeżeli, jak już wyżej podano , przed wydaniem decyzji o pozwoleniu na budowę lub odrębnej decyzji o zatwierdzeniu projektu budowlanego właściwy organ sprawdza m.in. wykonanie projektu przez osobę posiadającą wymagane uprawnienia budowlane , to bez zażądania dokumentów potwierdzających te uprawnienia , sprawdzenie to nie mogło być dokonane. Powracając do zakresu obowiązkowych sprawdzeń , jakich musi dokonać organ przed wydaniem pozwolenia na budowę , przypomnieć należy konieczność sprawdzenia projektu budowlanego z przepisami technicznymi. Wchodzi tu w grę przede wszystkim treść przepisów rozporządzenia Ministra Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa z dnia 14 grudnia 1994r w sprawie warunków technicznych , jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie/tekst jednolity - Dz. U. z 1999r Nr 15 póz. 1407. W myśl § 18 rozporządzenia w zagospodarowaniu działki budowlanej należy zapewnić , stosownie do jej przeznaczenia i sposobu zabudowy, odpowiednią liczbę miejsc postojowych dla samochodów użytkowników stałych i przebywających okresowo. W decyzji wzizt z dnia [...].2002r określono, że w budynku przewiduje się około 150 miejsc konsumpcyjnych. W opisie do projektu zagospodarowania działki podano jedynie , że część terenu będzie utwardzona z wydzieleniem miejsc parkingowych dla samochodów klientów. Wobec powyższego uznać należy , że przy wydaniu zaskarżonej decyzji naruszone zostały przepisy prawa procesowego /art.7 i 77 kpa / oraz art.34 i 35 prawa budowlanego. Stosownie do treści art. 145 § 1 pkt a i c ustawy o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Sąd uwzględniając skargę uchyla decyzję w całości albo w części, jeżeli stwierdzi naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy albo inne naruszenie przepisów postępowania, jeżeli mogło ono mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Dlatego też , na podstawie powołanego wcześniej przepisu i art. 135 ustawy orzeczono jak w punkcie 1 wyroku . O kosztach postępowania orzeczono na podstawie art.200 ustawy.