II SA/Kr 11/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Andrzej Irla po rozpoznaniu w dniu 20 stycznia 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi L. M. na decyzję Wojewody [...] z dnia 17 października 2013 r.; znak: [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę postanawia odrzucić skargę. L. M. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na decyzję Wojewody z dnia 17 października 2013 r. (znak: [...]) w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę. Skarga ta, skierowana została bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie i nadana została w Urzędzie Pocztowym w dniu 20.11.2013 r. Powyższa skarga została zarejestrowana w biurze podawczym sądu w dniu 25.11.2013 r., i jednocześnie, zarządzeniem z tego samego dnia, przekazana została Wojewodzie. Jak wynika ze zwrotnego potwierdzenia odbioru zaskarżonej decyzji (k. 69 akt adm.), decyzja ta odebrana została przez skarżącego L. M. w dniu 21.10.2013 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Stosownie do art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.jedn.: Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.; ustawa powoływana dalej jako p.p.s.a.) skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Organ ten, przekazuje skargę sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia (§ 2). Zgodnie natomiast z art. 53 § 1 p.p.s.a. skargę do sądu administracyjnego wnosi się w terminie trzydziestu dni, licząc od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Jak wynika z akt administracyjnych sprawy, skarżący L. M.i odebrał decyzję Wojewody z dnia 17.10.2013 r. (znak: [...]) w dniu 21.10.2013 r. (k. 69 akt. adm.). Decyzja ta zawierała pouczenie, iż można ją zaskarżyć do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie w terminie 30 dni od dnia jej otrzymania, poprzez wniesienie skargi za pośrednictwem Wojewody. Mimo powyższego pouczenia, skarżący nadał w dniu 20.11.2013 r. w Urzędzie Pocztowym skargę na wskazana powyżej decyzję - bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie, a nie do Wojewody. Wskazać należy, że zgodnie z art. 83 § 3 p.p.s.a. oddanie pisma w polskiej placówce pocztowej operatora wyznaczonego w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. - Prawo pocztowe lub w polskim urzędzie konsularnym - jest równoznaczne z wniesieniem tego pisma do sądu. Reguła wynikająca z tego przepisu może znaleźć zastosowanie tylko do tych pism procesowych, które podlegają złożeniu bezpośrednio do sądu, bowiem ich adresatem jest sąd. Tymczasem skargę składa się wprawdzie do sądu, ale za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność jest przedmiotem zaskarżenia (art. 54 § 1 p.p.s.a.) i ten organ powinien być adresatem skargi. Termin do wniesienia skargi jest więc zachowany wyłącznie w przypadku nadania pisma w placówce pocztowej, ale do właściwego adresata. Skoro właściwym adresatem skargi jest organ administracji publicznej, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, to reguła z art. 83 § 3 p.p.s.a. nie może znaleźć zastosowania do oceny zachowania terminu do złożenia skargi (por. T. Woś w: M. Romańska, H. Knysiak-Molczyk, T. Woś Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.Komentarz; Lexis Nexis 2012 r. uwaga 7 do art. 53). Należy zatem podkreślić, że zasada wnoszenia skargi za pośrednictwem organu administracji publicznej oznacza, że w przypadku wniesienia skargi bezpośrednio do sądu administracyjnego, sąd ten powinien ją przekazać właściwemu organowi administracji publicznej. O zachowaniu terminu do wniesienia skargi, określonego w art. 53 § 1-3 p.p.s.a., decyduje wówczas data nadania skargi przez sąd pod adresem właściwego organu administracji publicznej (por. Uchwała Sądu Najwyższego - Izba Cywilna i Administracyjna z dnia 11 grudnia 1984 r. III AZP 7/84; LexPolonica nr 307438). W tej sytuacji, wobec błędnego nadania skargi bezpośrednio do Sądu, o terminie wniesienia skargi zadecydowała data jej nadania przez Sąd - na adres Wojewody, co miało miejsce w dniu 25.11.2013 r. Wskazać przy tym należy, że ostatnim dniem do wniesienia skargi był dzień był dzień 20.11.2013 r. (skarżący odebrał decyzję Wojewody w dniu 21.10.2013 r.). Mając powyższe na uwadze uznać należy, że skarga została wniesiona z uchybieniem terminu. Z powyższych względów, Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia. Przepis ten stanowi, że sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia.