II SA/Kr 1120/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Tadeusz Woś po rozpoznaniu w dniu 29 grudnia 2005 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi R.K. i W.B. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] lipca 2005 r., znak: [...] w zakresie zawartego w jej pkt II rozstrzygnięcia o wznowieniu postępowania zakończonego ostateczną decyzją Prezydenta Miasta K. z dnia [...].07.2002 r., znak: [...], w przedmiocie ustalenia obowiązków użytkowników pozwolenia wodnoprawnego w stosunku do osób trzecich postanawia skargę odrzucić Skargą z dnia 23.08.2005 r. R.K. i W.B. zaskarżyli decyzję Wojewody z dnia [...] lipca 2005r., znak: [...] w zakresie zawartego w jej pkt II rozstrzygnięcia o wznowieniu postępowania zakończonego ostateczną decyzją Prezydenta Miasta K. z dnia [...].07.2002r., znak: [...], w przedmiocie ustalenia obowiązków użytkowników pozwolenia wodnoprawnego w stosunku do osób trzecich. Stosownie do postanowień art. 149 § l k.p.a. wznowienie postępowania administracyjnego zakończonego ostateczną decyzją następuje w drodze postanowienia. Zgodnie z utrwalonymi w literaturze i orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego poglądami o charakterze prawnym konkretnego aktu administracyjnego nie decyduje nazwa nadana przez organ administracji publicznej, lecz jego treść, tj. zawarte w nim rozstrzygnięcie. Tak więc przedmiotową decyzję Wojewody z dnia [...] lipca 2005 r. w zakresie rozstrzygnięcia zawartego w jej pkt II należy traktować jako postanowienie. Stosownie do postanowień art. 3 § 2 pkt 2 ustawy z 30.08.2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty. Postanowienie o wznowieniu postępowania nie mieści się w żadnej z powyższych kategorii postanowień. W szczególności nie służy od niego zażalenie, ponieważ przepisy k.p.a. nie przewidują takiej możliwości. Nie kończy również postępowania, a wprost przeciwnie, na jego podstawie będzie się toczyć wznowione postępowanie w sprawie. Wreszcie, zgodnie z przeważającą opinią literatury i stanowiskiem Naczelnego Sądu Administracyjnego, nie rozstrzyga ono sprawy co do istoty, lecz jest tylko aktem procesowym. Taki pogląd wyraził Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z 13.11.1987, sygn. akt I SA 1326/86, ONSA 2/1987, poz. 80. Zgodnie z tym wyrokiem: "1. Postanowienie o wznowieniu postępowania (art. 149 § l k.p.a.) jest jedynie postanowieniem wszczynającym postępowanie i nie może zawierać innych treści poza wskazaniem przesłanek uzasadniających wznowienie postępowania. 2. Stwierdzenia, czy przyczyna wznowienia rzeczywiście wystąpiła w sprawie i jakie z tego wynikają skutki dla rozstrzygnięcia sprawy (art. 149 § 2 k.p.a.), mogą być wyłącznie efektem postępowania, przeprowadzonego po wydaniu postanowienia z art. 149 § l i muszą być zawarte w decyzji określonej w art. 151 k.p.a." W związku z powyższymi skarga R.K. i W.B. na zawarte w decyzji Wojewody z dnia [...] lipca 2005r., znak: [...], postanowienie o wznowieniu postępowania zakończonego ostateczną decyzją Prezydenta Miasta K. z dnia [...].07.2002 r., znak: [...], w przedmiocie ustalenia obowiązków użytkowników pozwolenia wodnoprawnego w stosunku do osób trzecich podlega odrzuceniu stosownie do postanowień art. 58 § l pkt ó ustawy z 30.08.2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, jako niedopuszczalna.