II SA/Kr 1122/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jan Zimmermann (spr) Sędziowie WSA Kazimierz Bandarzewski AWSA Janusz Kasprzycki Protokolant Grażyna Grzesiak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 grudnia 2008r. sprawy ze skargi H. C. na decyzję Wojewody z dnia [...] września 1996r., nr [...] w przedmiocie nakazu rozbiórki skargę oddala II SA/Kr 1122/08 UZASADNIENIE Burmistrz Gminy W. decyzją z dnia [...] lipca 1996 r., wydaną na podstawie art. 48 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (Dz. U. Nr 89, poz. 414) nakazał H.C. , zam. w W. rozebranie będącego w budowie ogrodzenia frontowego, realizowanego bez pozwolenia na działce nr [...] w W. , do dnia 30 listopada 1996 r. W uzasadnieniu tej decyzji napisano, że ogrodzenie o długości 20,10 m (podmurówka i słupki z cegły ceramicznej) zostało usytuowane w odległości 1,60 m od krawędzi drogi wojewódzkiej, toteż jego budowa wymagała pozwolenia na budowę. W odwołaniu od powyższej decyzji H.C. napisał, że nie wznosi nowego ogrodzenia, a tylko remontuje i uzupełnia stara podmurówkę. Ogrodzenie jest estetyczne, nikomu nie szkodzi, a H. C. nie wiedział, że na jego budowę potrzebne jest pozwolenie. Wojewoda decyzją z dnia [...] września 1996 r. Nr [...] utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. W uzasadnieniu wskazano rygorystyczną treść art. 48 prawa budowlanego. Na decyzję Wojewody H. C. skierował w dniu [...] października 1996 r. skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego, powtarzając argumentację odwołania i pisząc, ze decyzja jest dla niego krzywdząca a ogrodzenie wymagało dużych nakładów finansowych. Rozbiórka wymaga nowych nakładów pieniężnych. W odpowiedzi na skargę wniesiono o jej oddalenie wskazując że nie może być mowy o remoncie ogrodzenia, ale o nowej budowie. Poprzedni płot był drewniany, a obecny jest murowany. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Sąd administracyjny kontroluje decyzje organów administracji publicznej wyłącznie z punktu widzenia ich zgodności z prawem. Chodzi o prawo obowiązujące w dacie wydania decyzji, gdyż wszystkie późniejsze zmiany prawa nie mogą wpływać na ocenę tego, czy organ administracyjny działał zgodnie z prawem mu znanym i obowiązującym w momencie decydowania. Dlatego też, pomimo, że od daty wydania zaskarżonej decyzji upłynęło ponad 12 lat i w tym czasie przepisy prawa budowlanego uległy wielu zasadniczym zmianom, Sąd w niniejszej sprawie oceniał tylko zgodność tej decyzji z przepisami prawa budowlanego z 1994 roku, obowiązującymi w dacie wydania decyzji o rozbiórce. Przepisy te istotnie były bardzo rygorystyczne i bezwzględnie zobowiązywały one organy orzekające do nakazywania rozbiórki obiektu budowlanego zawsze wtedy, gdy obiekt ten powstał bez wymaganego pozwolenia. W analizowanej tu sprawie, w świetle zebranego materiału dowodowego, nie ulega wątpliwości, że H.C. wzniósł nowe ogrodzenie murowane wzdłuż drogi wojewódzkiej. Na wzniesienie takiego ogrodzenia przepisy prawa budowlanego przewidywały i zresztą przewidują nadal uzyskanie pozwolenia, którego inwestor nie posiadał. W tej sytuacji organy, działające na podstawie prawa budowlanego z 1994 r. nie miały żadnej alternatywy i były zobowiązane do wydania decyzji rozbiórkowej. Decyzja ta jest zatem zgodna z prawem. W opisanej sytuacji Sąd skargę oddalił, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz.1270 z późn. zm.).