II SA/Kr 1138/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA: Piotr Głowacki (spr.) Sędziowie WSA: Krystyna Daniel WSA: Barbara Pasternak Protokolant : Teresa Jamróz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 czerwca 2007 r. sprawy ze skargi S.A. z siedzibą w W. na decyzję Wojewody M. z dnia [...] 2005 r. nr [...] w przedmiocie zgłoszonego sprzeciwu I. uchyla zaskarżoną decyzję, II. zasądza od Wojewody M. na rzecz strony skarżącej kwotę 500 ( pięćset ) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania . Sygn. akt II SA / Kr 1138 / 05. Uzasadnienie. Decyzją z [...] 2005 r. Nr [...] Prezydent Miasta K. wniósł sprzeciw wobec zgłoszonego przez S.A. w W. zamiaru wykonania robót budowlanych, a to przebudowy oraz montażu nowych urządzeń antenowych stacji bazowej telefonii komórkowej [...] w K. , przy ul.[...]. Wedle organu pierwszej instancji z przedłożonego przez wnioskodawcę raportu oddziaływania na środowisko wynika, że projektowana stacja bazowa telefonii komórkowej jest przedsięwzięciem wymagającym sporządzenia raportu oddziaływania na środowisko, a zatem zakres robót wymaga uzyskania pozwolenia na ich wykonanie. Na skutek odwołania strony wnioskującej Wojewoda [....] decyzją z [...] 2005r. nr [...] utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. W ocenie Wojewody [....] z rozporządzenia Rady Ministrów z 9 listopada 2004 r. w sprawie określenia rodzajowe przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko wynika, że projektowana stacja jest przedsięwzięciem mogącym znacząco oddziaływać na środowisko. Powyższe skutkuje tym, że dla przedmiotowych robót sporządzenie raportu jest obligatoryjne a w konsekwencji konieczna jest procedura w zakresie oceny oddziaływania na środowisko. Konieczne jest więc uzyskanie przez inwestora pozwolenia na budowę. W skardze od powołanej decyzji strona wnioskująca zarzuciła, że decyzja narusza praworządność i uzasadniony interes osób trzecich. W szczególności brak jest delegacji prawnej dla przeprowadzenia postępowania w sprawie oceny oddziaływania przedsięwzięcia jedynie w oparciu o fakt zakwalifikowania zgłoszonej inwestycji do mogących znacząco oddziaływać na środowisko. Sama taka kwalifikacja nie skutkuje obowiązkiem przeprowadzenia pełnej procedury w sprawie oceny oddziaływania, lecz skutkuje dla inwestora koniecznością opracowania raportu oddziaływania na środowisko. Raport taki został przez inwestora przedłożony, a wynika z niego że stacja na środowisko nie oddziaływuje oraz nie zmienia istniejącego zagospodarowania terenu. W odpowiedzi na skargę Wojewoda [....] wnosił o oddalenie skargi przywołując argumentację zawartą w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje : Sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem t.j. legalności kwestionowanego rozstrzygnięcia organu administracyjnego (art. 3 ustawy z 30. 08. 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - Dz. U. Nr 153, poz.1270 z późn. zm.) Orzekanie w myśl art.135 powołanej ustawy następuje w granicach sprawy będącej przedmiotem kontrolowanego postępowania administracyjnego i odbywa się z uwzględnieniem wówczas obowiązujących przepisów prawa. Mając powyższe na uwadze, a także zgromadzony w aktach administracyjnych materiał dowodowy, tudzież przebieg postępowania przed organami administracji publicznej - zarzuty wyartykułowane w skardze uznać należy za uzasadnione. Zgodnie z treścią art.. 30 ust. 2 p. " b" ustawy z 7.07.1994 r. Prawo budowlane (Dz.U. Nr 106 , poz. 1126 z 2000 r.) zgłoszenia właściwemu organowi wymaga m. in. wykonanie robót budowlanych polegających na instalowaniu urządzeń na obiektach budowlanych o wysokości powyżej 3 metrów. W realiach niniejszej sprawy stacja składa się z systemu anten zainstalowanych na dachu budynku, na którym istnieją już stacje bazowe innych operatorów. Urządzenia radiowe zlokalizowane będą na tymże dachu w szafkach stalowych. Jak wynika z przedłożonego przez inwestora raportu oddziaływania stacji na środowisko miejsca objęte szkodliwym promieniowaniem emitowanym przez stację występują w przestrzeni niedostępnej dla ludzi, a oddziaływanie stacji nie narusza norm ochrony środowiska. Zgłoszenie dokonane przez inwestora było zatem - mając także na uwadze dołączony doń projekt budowlany - kompletne i odpowiadało przepisom prawa, które nie przewidują w takiej sytuacji obowiązku uzyskiwania pozwolenia na budowę. Tym samym organy obu instancji naruszyły powołany wyżej przepis prawa materialnego co mogło mieć wpływ na wynik sprawy i skutkować musi uchyleniem decyzji organu odwoławczego na podstawie art. 145 § 1 pkt l lit. " a". Uchylenie tej ostatniej decyzji jest w ocenie sądu wystarczające , albowiem organ ten rozpoznając sprawę ponownie rozważy zasadność uchylenia zaskarżonej decyzji pierwszoinstancyjnej w całości i umorzenia postępowania na podstawie art. 138 § l pkt 2 k.p.a. O kosztach postępowania orzeczono na podstawie art.200 ustawy z 30. 08. 2002 r. Prawp o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm )