II SA/Kr 1149/04

WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Dnia 16 stycznia 2006 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym Przewodniczący : Sędzia NSA Joanna Tuszyńska Sędziowie : WSA Barbara Pasternak WSA Mariusz Kotulski / spr. / Protokolant : Dorota Solarz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 stycznia 2006 r. sprawy ze skargi Związku na uchwałę Rady Gminy Michałowice z dnia 28 sierpnia 2003 r. Nr XI/61/2003 w przedmiocie woli zbycia nieruchomości położonej w Pielgrzymowicach działki nr 119/2 skargę oddala Rady Gminy Michałowice podjęła w dniu 28 sierpnia 2003r. uchwałę nr XI/61/2003 w sprawie: woli zbycia nieruchomości położonej w Pielgrzymowicach działki 119/2. Pismem z dnia [...].07.2004r. Związek D. Okręgowy Zarząd wezwał Radę Gminy Michałowice do usunięcia naruszenia prawnego Związku i uchylenia uchwały Rady Gminy Michałowice nr XI/61/2003 z dnia 28.08.2003r. w sprawie woli zbycia nieruchomości położonej w Pielgrzymowicach działki 119/2. Wezwanie to wpłynęło do Urzędu Gminy z dniu [...].08.2004r. W odpowiedzi na to wezwanie Rada Gminy Michałowice podjęła w dniu 20.08.2004r. uchwałę nr [...], którą odmówiła uchylenia swojej uchwały nr XI/61/2003 z dnia 28.08.2003r. Związek (zwany dalej skarżącym) reprezentowany przez Okręgowy Zarząd w K., zastępowany przez radcę prawnego M. K. wniósł w dniu [...].09.2004r. za pośrednictwem Rady Gminy Michałowice skargę z dnia [...].09.2004r. na uchwałę XI/61/2003 z dnia 28.08.2003r., która wpłynęła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie w dniu [...].10.2004r. W dniu [...].09.2004r. Rada Gminy Michałowice podjęła uchwałę nr [...], w której wyraziła wolę oddalenia skargi i wykonanie uchwały powierzyła wójtowi upoważniając go do wniesienia odpowiedzi na skargę. Skarga wniesiona została w trybie art.101 ustawy z dnia 8.03.1990r. o samorządzie gminnym. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Podstawową kwestią w przedmiotowej sprawie jest zagadnienie dopuszczalności wniesienia przez Związek skargi na uchwałę Rady Gminy Michałowice nr XI/61/2003 z dnia 28.08.2003r. w sprawie woli zbycia nieruchomości położonej w Pielgrzymowicach działki 119/2. Zgodnie z brzmieniem art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym (t.j. z 2001 Dz.U. nr 141, poz. 1591 z późn. zm.) uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, po wcześniejszym bezskutecznym wezwaniu organu do usunięcia naruszenia. Biorąc pod uwagę w/w przepis podmiot wnoszący skargę do sądu administracyjnego musi mieć w złożeniu takiej skargi nie tylko interes prawny rozumiany jako istnienie związku między sferą jego indywidualnych praw i obowiązków, a zaskarżonym aktem, lecz nadto ów interes prawny lub uprawnienie winne być naruszone taką uchwałą. Jak wynika z analizy akt postępowania zaskarżona uchwała Rady Gminy Michałowice nr XI/61/2003 z dnia 28.08.2003r. dotyczyła jedynie wyrażenia woli zbycia nieruchomości położonej w Pielgrzymowicach działki 119/2. Nie jest to nawet uchwała w przedmiocie zbycia tej nieruchomości, gdyż w tym zakresie podjęta została kolejna, odrębna uchwała Rady Gminy Michałowice nr XXII/169/2004 z dnia 24.06.2004r. w sprawie zbycia nieruchomości gruntowych powstałych z podziału działki nr 119/2 obręb Pielgrzymowice, jednostka ewidencyjna Michałowice. Tym samym zaskarżona uchwała Rady Gminy Michałowice nr XI/61/2003 z dnia 28.08.2003r. ma wyłącznie charakter wewnętrzny i kierunkowy (zadaniowy). W żaden sposób nie wpływa ona na prawa i obowiązki skarżącego, ani też żadnego innego podmiotu. Stanowiła ona jedynie podstawę dla Wójta Gminy Michałowice - jako organu wykonawczego gminy - do podjęcia działań przygotowawczych zbycia tej nieruchomości. W konsekwencji nie można się również zarzucić zaskarżonej uchwale, aby naruszała ona czyjkolwiek interes prawny lub uprawnienie. Zakres uprawnień Związku w stosunku do przedmiotowej nieruchomości w żaden sposób nie zmienił się (nie zmniejszył) w wyniku podjęcia przez Radę Gminy Michałowice uchwały nr XI/61/2003 z dnia 28.08.2003r. Konsekwencją tej uchwały było wyłącznie podjęcie działań zmierzających do przygotowania zbycia nieruchomości położonej w Pielgrzymowicach działki 119/2, a nie jej faktyczne zbycia. Tym samym w wyniku podjętych działań i poczynionych ustaleń Rada Gminy mogła równie dobrze odstąpić od zbycia tej nieruchomości, jak i zbyć tą nieruchomość na rzecz Związku lub oddać w użytkowanie wieczyste. Tak skonstruowana skarga z art. 101 ustawy o samorządzie gminnym zobowiązuje sąd administracyjny do badania, czy skarga spełnia wymagania formalne (termin, wezwanie do usunięcia zarzucanego naruszenia, charakter sprawy objętej przedmiotem zaskarżenia), a następnie, gdy wymagania te zostały spełnione, tak jak w niniejszej sprawie, sąd przystępuje do badania legitymacji skarżącego. Tak też Sąd postąpił w niniejszej sprawie. Stanowisko to uprawnia i jednocześnie zobowiązuje, w świetle regulacji art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, do uznania, iż skarżący nie ma legitymacji do zaskarżenia planu, i w związku z tym do oddalenia, a nie odrzucenia skargi. Ten szczególny tryb postępowania w sprawach ze skarg wnoszonych na podstawie omawianej regulacji prawnej wyjaśnia stanowisko, iż "skarżący mógł wnieść skargę do sądu", ale po dokonanej przez Sąd ocenie okazało się, iż "nie ma on wymaganej art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym legitymacji". Mając powyższe na uwadze, Sąd stwierdził, iż skarżący nie miał interesu prawnego w złożeniu skargi do sądu administracyjnego. Dlatego też wobec nieuwzględnienia skargi na podstawie art. 151 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi sąd skargę oddalił.