II SA/Kr 1156/00

WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Dnia 7 kwietnia 2004. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Irla (spr) Sędziowie NSA Izabela Dobosz AWSA Wojciech Jakimowicz Protokolant Grażyna Grzesiak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 kwietnia 2004 przy udziale sprawy ze skargi M. W. i T. W. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia 11 kwietnia 2000r., Nr: [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie odmowy wszczęcia postępowania dotyczącego garażu skargę oddala Decyzją Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w M. z dnia [...].04.1999r., znak: [...], wydaną na podstawie art. 61§1 kpa w związku z art. 62 kpa i art. 104 § 2 kpa odmówiono wszczęcia postępowania administracyjnego ... "w sprawie wybudowanego przed 1995r. garażu dwuboksowego użytkowanego jako warsztat mechaniki pojazdowej oraz blacharstwa samochodowego"... przez M. i T. W., a położonego przy ulicy [...] w M. W uzasadnieniu tej decyzji podkreślono, że z żądaniem wszczęcia postępowania w powyższej sprawie wystąpili M. i T. W. podając, że zmierzają do uregulowania stanu prawnego nieruchomości zabudowanej garażem i uzyskania pozwolenia na użytkowanie tego obiektu. Podkreślono również, iż w sprawie samowolnie wybudowanego garażu na nieruchomości przy ul. [...] w M. wszczęte już zostało postępowanie administracyjne w dniu 19.11.1998r. na żądanie właściciela sąsiedniej działki -S. C. W postępowaniu tym uczestniczą M. i T. W. oraz ich syn M. W. Postępowanie to, prowadzone do sygn. [...] nie zostało jeszcze zakończone a decyzja wydana zostanie do [...].06.1999r. Ta właśnie okoliczność, tj. prowadzenie już postępowania administracyjnego dotyczącego tego samego stanu faktycznego i prawnego powoduje, że żądanie wszczęcia postępowania na wniosek M. i T. W. z dnia 27.04.1999r. nie może zostać uwzględnione. Po rozpatrzeniu odwołania M. i T. W. od powyższej decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w M. z dnia [...].04.1999r., Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w K. uchylił tę decyzję w całości i umorzył postępowanie pierwszej instancji. Orzekł w tym przedmiocie decyzją z dnia [...].04.2000r., znak: [...], wydaną na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 w związku z art. 105 § 1 i art. 104 kpa i art. 80 ust. 2 i art. 83 ust. 2 ustawy z dnia 7.07.1994r. - Prawo budowlane ( Dz. U. nr 89, poz. 414 z późn. zm. ). W uzasadnieniu tej decyzji organ odwoławczy wskazał, że przepisy regulujące postępowanie administracyjne nie stanowią podstawy do wydania decyzji ( postanowienia ) o usunięciu lub odmowie wszczęcia postępowania administracyjnego. Decyzja wydana w tym przedmiocie przez organy I instancji pozbawiona jest podstawy prawnej. Jest dotknięta wadą, mogącą powodować nieważność decyzji. Powinna zatem zostać uchylona. Natomiast wniosek złożony 27.04.1999r. przez M. i T. W. nie spowodował wszczęcia postępowania w sprawie samowolnie wybudowanego garażu dwuboksowego na działce przy ulicy [...] w M., gdyż postępowanie w tym przedmiocie zostało już wcześniej wszczęte 19.11.1998r. na żądanie S. C.. Wniosek M. i T. W., zgodnie z przepisem art. 234 kpa, podlega rozpatrzeniu w toku tego wcześniej wszczętego w tym samym przedmiocie postępowania administracyjnego. Powyższa decyzja Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia [...].04.2000r. zaskarżona została do Naczelnego Sądu Administracyjnego skarga wniesioną przez M. i T. W. Skarżący domagając się uchylenia zakwestionowanej skargą decyzji zarzucili, że decyzja ta rażąco narusza prawo. Oświadczali, że sporny garaż wybudowany został przed 1995r. podczas gdy S. C. twierdził bezpodstawnie, że budowa ta miała miejsce w 1997r. Wniosek o wszczęcie postępowania złożony przez skarżących zmierzał do legalizacji budowy garażu, zaś następstwem sprawy wszczętej przez S. C. stała się decyzja nakazująca rozbiórkę tegoż obiektu. Chodzi tutaj zatem - stwierdzali skarżący - o dwie różne sprawy, dotyczące całkowicie sprzecznych żądań. W odpowiedzi na skargę strona przeciwna podtrzymała swoje dotychczasowe stanowisko wnosząc o oddalenie skargi. Rozpoznając skargę, sąd zważył, co następuje: skarga nie jest uzasadniona. Zaskarżona decyzja zawiera rozstrzygnięcie o uchyleniu decyzji organu I instancji o odmowie wszczęcia postępowania administracyjnego, jak również rozstrzygnięcie o umorzeniu postępowania w tym zakresie postępowania pierwszej instancji. Brak jest podstaw do uznania aby rozstrzygnięcia te były niezgodne z prawem. Rzeczywiście bowiem przepisy prawa nie przewidują wydawania odrębnych decyzji ( aktów ) w przedmiocie wszczęcia lub odmowy wszczęcia postępowania administracyjnego ( por. wyrok NSA z 10.05.1996r. SA/Wr 2454/95 niepublikowany ). Decyzja wydana w tym przedmiocie pozbawiona byłaby podstawy prawnej. Sytuacja taka wystąpiła w rozpatrywanym przypadku przed organem I instancji. Prawidłowe i zgodne z prawem było w tej sytuacji rozstrzygnięcie organu odwoławczego, zawarte w zaskarżonej decyzji. Konieczne stało się bowiem uchylenie w postępowaniu odwoławczym decyzji organu I instancji wydanej bez podstawy prawnej i umorzenie w tym zakresie postępowania przed tym organem. Umorzenie postępowania dotyczy tej jego części, w jakiej orzeczono o odmowie wszczęcia postępowania. Orzeczenie w tym przedmiocie, jak wyżej wskazano, było niedopuszczalne. Nie jest to równoznaczne z odmową rozpatrzenia w ogóle żądań zgłoszonych w piśmie złożonym 27.04.1999r., przez M. i T. W. Żądania te winny zostać rozpatrzone we właściwym trybie i we właściwym postępowaniu. Z powyższych względów należało skargę oddalić jako nieuzasadnioną. Rozstrzygnięcie w tym przedmiocie nastąpiło na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30.08.2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ) w związku z art. 97 § 1 ustawy z 30.08.2002r. -Przepisy wprowadzające ustawę - prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. nr 153, poz. 1271 ).