II SA/Kr 1158/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Małgorzata Brachel – Ziaja po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 26 stycznia 2009 r. sprawy ze skargi Firmy Handlowej "A. " Sp. z o.o. w J. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w N. z dnia 14 sierpnia 2008 r. nr [...] w przedmiocie obowiązku sporządzenia raportu o oddziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko postanawia: odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonego postanowienia. Firma Handlowa "A. " Przedsiębiorstwo Inżynieryjno - Budowlane Sp. z o.o. w J. złożyła skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w N. z dnia 14 sierpnia 2008 r. nr [...] w przedmiocie obowiązku sporządzenia raportu o oddziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko. Do skargi dołączono wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia wskazując, że "kontynuowanie inwestycji i wybudowanie dróg (...) może spowodować trudne do odwrócenia skutki, jak również stoi w sprzeczności z interesami właścicieli nieruchomości zlokalizowanych na terenie objętym zaskarżonym postanowieniem". Powyższy wniosek nie zasługuje na uwzględnienie. Stosownie do art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zmianami) po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części zaskarżonego aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Wstrzymanie wykonania może jednak dotyczyć wyłącznie tych zaskarżonych do sądu aktów administracyjnych, które nadają się do wykonania i wymagają wykonania. Przez pojęcie wykonania aktu administracyjnego należy rozumieć spowodowanie w sposób dobrowolny lub doprowadzenie w trybie egzekucji do takiego stanu rzeczy, który jest zgodny z rozstrzygnięciem zawartym w danym akcie. Nie każdy akt administracyjny nadaje się do tak rozumianego wykonania. Nie kwalifikują się do wykonania te spośród aktów prawnych, które dla sprowadzenia stanu prawnego lub faktycznego w nim określonego nie wymagają czynności podmiotów uprawnionych. W rzeczywistości więc problem wykonania aktu administracji dotyczy aktów zobowiązujących, ustalających dla ich adresatów nakazy powinnego zachowania lub zakazy określonego zachowania, aktów, na podstawie których określony podmiot uzyskuje równocześnie uprawnienie i mocą którego zostają na niego nałożone obowiązki (por. P. Tarno: Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - komentarz, LexisNexis. W-wa 2005, str. 295). Oznacza to, że orzeczenia organów administracji o skutkach wyłącznie procesowych, które nie przyznają stronom praw ani nie nakładają na nie obowiązków, ze swej istoty nie podlegają wykonaniu, a co za tym idzie nie można wstrzymać ich wykonania na podstawie art. 61 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Taki właśnie charakter ma zaskarżone w niniejszej sprawie postanowienie. Jego przedmiotem jest odstąpienie od obowiązku sporządzenia raportu o oddziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko. Postanowienie to nie nadaje się do wykonania, bowiem nie wymaga podjęcia jakichkolwiek czynności przez którąkolwiek ze stron postępowania. Skoro zaskarżone postanowienia nie podlega wykonaniu, argumenty wskazane przez skarżących nie mogą zostać uwzględnione i dlatego podstawie art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270) orzeczono jak w sentencji postanowienia.