II SA/Kr 1161/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym : Przewodniczący : Sędzia WSA Magda Froncisz po rozpoznaniu w dniu 29 listopada 2021 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. J. na decyzję Inspektor Nadzoru Budowlanego nr [...] z dnia 6 sierpnia 2021 r., znak [...] w przedmiocie nakazu rozbiórki postanawia: odrzucić skargę. Skarżący wnosząc skargę nie uiścił wpisu od skargi. Ponadto skarga nie została podpisana, nie podano nr PESEL skarżącego i nie złożono jej odpisów. W związku z tym, w wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 19 października 2021 r., skarżący został wezwany do uiszczenia wpisu sądowego od skargi - w kwocie 500 zł – w terminie 7 dni od doręczenia wezwania - pod rygorem odrzucenia skargi. Wobec pozostałych braków skargi, w wykonaniu zarządzenia Referendarza sądowego z dnia 19 września 2021 r., skarżący został wezwany do podpisania skargi, podania nr PESEL skarżącego i do złożenia jej odpisów – w terminie 7 dni od doręczenia wezwania - pod rygorem odrzucenia skargi. Powyższe wezwanie zostało ekspediowane do skarżącego na adres podany w skardze. Ww. wezwanie - po dwukrotnym awizowaniu - powróciło do Sądu z adnotacją "zwrot nie podjęto w terminie" – niepodjęta przesyłka w aktach. Braki skargi nie zostały uzupełnione. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Zgodnie z regulacją art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2019r., poz. 2325), dalej "P.p.s.a.", sąd odrzuca skargę gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Zgodnie z art. 58 § 3 P.p.s.a. sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym. Z powyższego przepisu wynika jednoznacznie, że aby można było nadać skardze dalszy bieg, wszystkie jej braki winny być uzupełnione w wyznaczonym terminie. Skarga, jako pismo w postępowaniu sądowym, winna być podpisana (art. 57 § 1 P.p.s.a.). W niniejszej sprawie skarżący nie podpisał skargi. Zgodnie z art. 46 § 2 pkt 1b ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz. U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm., dalej p.p.s.a.), obowiązującym od 31 maja 2019 r., pismo strony, gdy jest pierwszym pismem w sprawie, powinno zawierać numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną. Przepis ten wszedł w życie z dniem 31 maja 2019 r. Ww. zmiana regulacji prawnej nastąpiła na skutek nowelizacji ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, dokonanej ustawą z 12 kwietnia 2019 r. o zmianie ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2019 r. poz. 934), którą zmieniono m.in. art. 46 § 2 p.p.s.a. W niniejszej sprawie skarżący nie podał nr PESEL. Stosownie do art. 47 § 1 P.p.s.a. do pisma strony należy dołączyć jego odpisy oraz odpisy załączników dla doręczenia ich stronom. Brak odpowiedniej ilości odpisów skargi należy traktować jako brak formalny skargi, ponieważ uniemożliwia to doręczenie odpisów skargi pozostałym stronom, a w konsekwencji nadanie sprawie prawidłowego biegu. Dlatego do uzupełnienia braku formalnego skargi polegającego na braku odpowiedniej ilości odpisów skargi Sąd wzywa skarżącego na podstawie art. 49 § 1 P.p.s.a., co miało miejsce w niniejszej sprawie. Ponadto skarżący został wezwany do usunięcia innych braków formalnych skargi poprzez uiszczenie wpisu od skargi w kwocie 500 zł. Wezwanie o uzupełnienie braków formalnych skargi ekspediowane do skarżącego - po dwukrotnym awizowaniu - powróciło do Sądu z adnotacją "zwrot nie podjęto w terminie" – niepodjęta przesyłka znajduje się w aktach. Mamy więc do czynienia z tzw. doręczeniem zastępczym. Na zwrotnym potwierdzeniu odbioru widnieje adnotacja doręczyciela o miejscu pozostawienia pisma do dyspozycji adresata w placówce pocztowej oraz o miejscu awizacji. Na przesyłce widnieje również data zwrotu oraz daty dwukrotnej awizacji. Na zwrotnym potwierdzeniu odbioru widnieje również data i podpis w zakresie daty zwrotu do nadawcy. W trybie art. 73 P.p.s.a. istotne jest, aby na kopercie zawarto informację o jej dwukrotnym awizowaniu, co w niniejszej sprawie miało miejsce. Dokument potwierdzenia odbioru stanowi dokument urzędowy, który korzysta z domniemania zgodności z prawdą. Innymi słowy pocztowy dowód doręczenia przesyłki stanowi dowód tego, co zostało w nim urzędowo stwierdzone. Pogląd ten jest ugruntowany w orzecznictwie sądowym (por. postanowienie Sądu Najwyższego z 30 kwietnia 1998 r., sygn. III CZ 51/98, opubl. OSNC 1998; wyrok NSA z 12 grudnia 2008 r. sygn. II GSK 555/08, LEX nr 52569). Taki charakter zwrotnego potwierdzenia odbioru przesyłki uzasadnia przyjęcie, że dokument ten korzysta z domniemania prawdziwości. Wobec prawidłowości doręczenia zastępczego należy stwierdzić, że braki formalne skargi – pomimo stosownego wezwania o usunięcie jej braków – nie zostały uzupełnione. Skoro skarżący nie uiścił należnego wpisu sądowego od skargi, nie podpisał skargi, nie podał nr PESEL i nie złożył jej odpisów, Sąd, na podstawie powołanych wyżej przepisów, orzekł jak w sentencji postanowienia.