II SA/Kr 1166/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Jacek Bursa Sędziowie: WSA Magda Froncisz (spr.) NSA Anna Szkodzińska Protokolant: starszy sekretarz sądowy Katarzyna Zbylut po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 listopada 2018 r. sprawy ze skargi Klubu Sportowego [...] w K. o wznowienie postępowania zakończonego prawomocnym wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 14 lipca 2017 r. w sprawie o sygn. II SA/Kr 529/17 ze skargi A. J. na postanowienie Wojewody z dnia 7 lutego 2017 r., znak: [...] w przedmiocie odmowy wznowienia postępowania postanawia: zawiesić postępowanie sądowe. Klub [...] z siedzibą w K. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę o wznowienie postępowania sądowego zakończonego prawomocnym wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 14 lipca 2017 r., sygn. II SA/Kr 529/17, którym uwzględniono skargę A. J. i uchylono zaskarżone postanowienie Wojewody z 7 lutego 2017 r. r. oraz poprzedzające je postanowienie Prezydenta Miasta K. z 10 listopada 2016 r. r. o odmowie wznowienia postępowania w sprawie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę. W uzasadnieniu zarzucił m.in., że nie został zawiadomiony ani o terminie rozprawy ani o wydanym wyroku. W tej sytuacji, zadaniem strony skarżącej, zaistniała przesłanka nieważności z art. 271 P.p.s.a.. Postanowieniem z 16 lutego 2018 r. r., sygnatura akt II SA/Kr 13/18, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie odrzucił skargę Klubu [...] w K. o wznowienie postępowania zakończonego wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z 14 lipca 2017 r. r., sygnatura akt II SA/Kr 529/17, przyjmując, że skarga o wznowienie postępowania została wniesiona po terminie przewidzianym w art. 277 P.p.s.a.. Naczelny Sąd Administracyjny postanowieniem z dnia 29 sierpnia 2018 r. r., po rozpoznaniu skargi kasacyjnej Klubu [...] w K. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 16 lutego 2018 r. r., sygn. akt II SA/Kr 13/18 w przedmiocie odrzucenia skargi o wznowienie postępowania uchylił zaskarżone postanowienie i przekazał sprawę Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Krakowie do ponownego rozpoznania. Na rozprawie w dniu 7 listopada 2018 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zawiesił postępowanie sądowe w niniejszej sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2018 r. poz. 1302 – dalej powoływana jako P.p.s.a.) Sąd może zawiesić postępowanie z urzędu, jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego, przed Trybunałem Konstytucyjnym lub Trybunałem Sprawiedliwości Unii Europejskiej. Zagadnienie wstępne (prejudycjalne) występuje w sytuacji, w której uprzednie rozstrzygnięcie określonego zagadnienia, które występuje w sprawie, może wpływać na wynik toczącego się postępowania, co w rezultacie uzasadnia celowość wstrzymania czynności w postępowaniu sądowoadministracyjnym do czasu rozstrzygnięcia tej istotnej kwestii. Przez zagadnienie wstępne (kwestię prejudycjalną) należy więc rozumieć przeszkodę powstającą lub ujawniającą się w toku postępowania sądowego, której usunięcie jest istotne z punktu widzenia możliwości prawidłowej realizacji celu postępowania sądowoadministracyjnego i ma bezpośredni wpływ na jego wynik (por. wyrok NSA z 19 kwietnia 2006 r., sygn. akt I FSK 845/05). Warunkiem skorzystania z tej podstawy, mającej związek z wynikiem innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego (w tym również Trybunałem Stanu - vide postanowienie NSA z 6 lipca 2011 r., sygn. akt II FZ 278/11 oraz Trybunałem Sprawiedliwości Unii Europejskiej - vide np. postanowienie NSA z 6 lipca 2011 r. sygn. akt II FZ 278/11) oraz przed Trybunałem Konstytucyjnym, jest wystąpienie sytuacji, w której to inne postępowanie jest już rozpoczęte. W orzecznictwie sądów administracyjnych przyjmuje się przy tym, że zawieszenie postępowania sądowego powinno być uzasadnione względami celowościowymi, sprawiedliwości, jak również ekonomiki procesowej, a celowość zawieszenia postępowania sądowoadministracyjnego na podstawie art. 125 § pkt 1 P.p.s.a. powinna być analizowana z punktu widzenia wystąpienia w przyszłości ewentualnej konieczności uruchomienia nadzwyczajnych środków wzruszania rozstrzygnięć ostatecznych, np. przesłanek do wznowienia postępowania administracyjnego lub stwierdzenia nieważności decyzji (por. postanowienie NSA z dnia 13 czerwca 2008 r., sygn. akt I FZ 221/08; wyrok WSA w Warszawie z dnia 18 czerwca 2009 r., sygn. akt III SA/Wa 3321/08). Zdaniem Sądu rozstrzygnięcie niniejszej sprawy, której przedmiotem jest skarga o wznowienie postępowania sądowego zakończonego wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 14 lipca 2017 r., sygn. II SA/Kr 529/17, zależy od końcowego i prawomocnego wyniku postępowania sądowoadministracyjnego o sygn. akt II SA/Kr 529/17. W postępowaniu tym od wyroku z dnia 14 lipca 2017 r. (k. 41 akt sprawy II SA/Kr 529/17) Klub [...] z siedzibą w K. wniósł skargę kasacyjną wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu do jej wniesienia (k. 85 i nast.). Postanowieniem z 19 stycznia 2018 r. (k. 107) Sąd odmówił przywrócenia uczestnikowi terminu do wniesienia skargi kasacyjnej. Następnie postanowieniem z 14 września 2018 r. (k. 159) Sąd odrzucił powtórny wniosek tego podmiotu o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej i odrzucił skargę kasacyjną Klubu [...]. Postanowienie z dnia 14 września 2018 r. jest nieprawomocne, a Klub [...] złożył na nie zażalenie (k. 186), które do chwili obecnej nie zostało rozpoznane. Zatem, aby w niniejszym postępowaniu Sąd mógł rozpoznać przedmiotową skargę o wznowienie, postępowanie w sprawie o sygn. akt II SA/Kr 529/17 musi być prawomocnie zakończone. Gdyby bowiem, w uwzględnieniu zażalenia Klubu [...], skarga kasacyjna tego podmiotu od wyroku z 14 lipca 2017 r. została przyjęta i rozpoznana, to niniejsze postępowanie - ze skargi o wznowienie postępowania sądowego w sprawie o sygn. akt II SA/Kr 529/17 - utraciłoby rację bytu. Z tych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie uznał za zasadne zawieszenie niniejszego postępowania sądowego do czasu prawomocnego zakończenia postępowania w sprawie II SA/Kr 529/17 r. i dlatego, działając na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 P.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.