II SA/Kr 1167/18

UZASADNIENIE W skardze wniesionej w niniejszej sprawie R. M. zawarła wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarzonej decyzji. Podała w nim, że zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody oraz spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Podkreśliła, że prawomocna i wykonalna decyzja o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu jest podstawowym i niezbędnym dokumentem dla celów uzyskania pozwolenia na budowę względnie wystąpienia ze zgłoszeniem zamiaru budowy. Realizacja zamierzenia inwestycyjnego wskazanego w zaskarżonej decyzji a zrealizowanego na podstawie pozwolenia na budowę czy też zgłoszenia, co do którego organ administracji architektoniczno-budowlanej nie wniósł sprzeciwu, spowoduje, że powstanie trudny do odwrócenia skutek prawny w postaci posadowienia na gruncie budynków przez T. M., jak również spowoduje niewątpliwie dotkliwą szkodę w obrębie działki nr [...] w B. , po której ma się zgodnie z zaskarżoną decyzją odbywać dojazd, w szczególności dla współwłaścicieli tejże działki. Zwykle bowiem postępowanie o ustalenie warunków zabudowy poprzedza postępowanie o udzielenie pozwolenia na budowę, co oznacza, że w razie zaskarżenia ostatecznej decyzji WZ do sądu administracyjnego, rozstrzygniecie tego sądu może zapaść, już po uzyskaniu prawa do zabudowy. Przytoczyła również orzecznictwo sądów administracyjnych dopuszczających możliwość wstrzymania wykonania decyzji ustalającej warunki zabudowy. Stosownie do przepisu 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r. poz. 1302 ze zm.) - dalej określanej jako p.p.s.a. - po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części zaskarżonego aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Trzeba przy tym podkreślić, że że to na autorze wniosku spoczywa ciężar wykazania przesłanek zawartych w art. 61 § 3 p.p.s.a. Okoliczności wskazane we wniosku muszą mieć charakter konkretny i zindywidualizowany, pozwalający ustalić, iż wstrzymanie zaskarżonego aktu lub czynności jest zasadne w stosunku do danego wnioskodawcy (postanowienie NSA z dnia 24 czerwca 2015 r., sygn. II OZ 594/15, opublikowane w internetowej bazie orzeczeń sądów administracyjnych). Strona skarżąca nie wykazała przesłanek wymienionych w art. 61 § 3 p.p.s.a. "Trudny do odwrócenia skutek" wykonania zaskarżonej decyzji to – w ocenie skarżącej - posadowienie na gruncie budynków przez inwestora, a "niewątpliwie dotkliwa szkoda" ma jej zdaniem objąć działkęi nr [...] w B. , po której ma się zgodnie z zaskarżoną decyzją odbywać dojazd. W tym zakresie trzeba wyjaśnić, że decyzja ustalajaca warunki zabudowy nie upoważnia do podjęcia robót budowlanych skutkujących posadowieniem budynku na gruncie. Taki skutek ma dopiero decyzja o pozwoleniu na budowę. Z kolei sama możliwość wydania pozwolenia na budowę na podstawie zaskarżonej decyzji o warunkach zabudowy również nie uzasadnia wstrzymywania jej wykonania na obecnym etapie. Nie sposób uznać, że w rozumieniu art. 61 § 3 p.p.s.a. "wykonaniem" decyzji o warunkach zabudowy jest procedowanie w przedmiocie pozwolenia na budowę. Samo prowadzenie postępowania w tym przedmiocie, a nawet wydanie decyzji nie może również zostać uznane za "trudne do odwrócenia skutki". Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 61 § 3 p.p.s.a. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie orzekł jak w sentencji. W skardze wniesionej w niniejszej sprawie R. M. zawarła wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarzonej decyzji. Podała w nim, że zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody oraz spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Podkreśliła, że prawomocna i wykonalna decyzja o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu jest podstawowym i niezbędnym dokumentem dla celów uzyskania pozwolenia na budowę względnie wystąpienia ze zgłoszeniem zamiaru budowy. Realizacja zamierzenia inwestycyjnego wskazanego w zaskarżonej decyzji a zrealizowanego na podstawie pozwolenia na budowę czy też zgłoszenia, co do którego organ administracji architektoniczno-budowlanej nie wniósł sprzeciwu, spowoduje, że powstanie trudny do odwrócenia skutek prawny w postaci posadowienia na gruncie budynków przez T. M., jak również spowoduje niewątpliwie dotkliwą szkodę w obrębie działki nr [...] w B. , po której ma się zgodnie z zaskarżoną decyzją odbywać dojazd, w szczególności dla współwłaścicieli tejże działki. Zwykle bowiem postępowanie o ustalenie warunków zabudowy poprzedza postępowanie o udzielenie pozwolenia na budowę, co oznacza, że w razie zaskarżenia ostatecznej decyzji WZ do sądu administracyjnego, rozstrzygniecie tego sądu może zapaść, już po uzyskaniu prawa do zabudowy. Przytoczyła również orzecznictwo sądów administracyjnych dopuszczających możliwość wstrzymania wykonania decyzji ustalającej warunki zabudowy. Stosownie do przepisu 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r. poz. 1302 ze zm.) - dalej określanej jako p.p.s.a. - po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części zaskarżonego aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Trzeba przy tym podkreślić, że że to na autorze wniosku spoczywa ciężar wykazania przesłanek zawartych w art. 61 § 3 p.p.s.a. Okoliczności wskazane we wniosku muszą mieć charakter konkretny i zindywidualizowany, pozwalający ustalić, iż wstrzymanie zaskarżonego aktu lub czynności jest zasadne w stosunku do danego wnioskodawcy (postanowienie NSA z dnia 24 czerwca 2015 r., sygn. II OZ 594/15, opublikowane w internetowej bazie orzeczeń sądów administracyjnych). Strona skarżąca nie wykazała przesłanek wymienionych w art. 61 § 3 p.p.s.a. "Trudny do odwrócenia skutek" wykonania zaskarżonej decyzji to – w ocenie skarżącej - posadowienie na gruncie budynków przez inwestora, a "niewątpliwie dotkliwa szkoda" ma jej zdaniem objąć działkęi nr [...] w B. po której ma się zgodnie z zaskarżoną decyzją odbywać dojazd. W tym zakresie trzeba wyjaśnić, że decyzja ustalajaca warunki zabudowy nie upoważnia do podjęcia robót budowlanych skutkujących posadowieniem budynku na gruncie. Taki skutek ma dopiero decyzja o pozwoleniu na budowę. Z kolei sama możliwość wydania pozwolenia na budowę na podstawie zaskarżonej decyzji o warunkach zabudowy również nie uzasadnia wstrzymywania jej wykonania na obecnym etapie. Nie sposób uznać, że w rozumieniu art. 61 § 3 p.p.s.a. "wykonaniem" decyzji o warunkach zabudowy jest procedowanie w przedmiocie pozwolenia na budowę. Samo prowadzenie postępowania w tym przedmiocie, a nawet wydanie decyzji nie może również zostać uznane za "trudne do odwrócenia skutki". Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 61 § 3 p.p.s.a. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie orzekł jak w sentencji.