II SA/Kr 117/02

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Kremer SędziowieNSA Wiesław Kisiel WSA Bożenna Blitek (spr.) Protokolant Agnieszka Słaboń po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 stycznia 2005 r sprawy ze skargi A.S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 12 grudnia 2001 r Nr [...] w przedmiocie cofnięcia uprawnień do kierowania pojazdami uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu pierwszej instancji Rejonowa Wojskowa Komisja Lekarska zawiadomiła organ Starosty pismem z dnia [...].2001r., że A. S. ur. w 1979r. posiada schorzenia , które mogą stanowić poważną przeszkodę m.in. w prowadzeniu pojazdów mechanicznych. Na tej podstawie Starosta skierował skarżącego na badania lekarskie. Orzeczeniem lekarskim nr [...] z dnia [...].2001 r. stwierdzono u A.S. przeciwwskazania zdrowotne do kierowania pojazdami w stosunku do których wymagane jest posiadanie prawa jazdy każdej kategorii. Orzeczenie to wydał lekarz uprawniony do badań lekarskich osób kierujących pojazdami z pouczeniem o możliwości odwołania się w terminie dni 7 od dnia otrzymania. Od orzeczenia lekarskiego w dniu [...] 2001 r. terminie przewidzianym przepisami A.S. odwołał się do Ośrodka Medycyny Pracy. Starosta decyzją z dnia [...].2001r nr [...] orzekł o cofnięciu A.S. prawa jazdy kat. B, numer [...], druk nr: [...] wydanego [...] .1998r. przez Urząd Gminy z poleceniem niezwłocznego zwrotu tego dokumentu do Urzędu Starostwa Powiatowego. Jako podstawę decyzji podano orzeczenie lekarskie nr [...] z dnia [...] 2001r., a jako podstawę prawną podano art.140 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 20 czerwca 1997r. prawo o ruchu drogowym (Dz.U. nr 98, poz. 602 z późn. zm.). Od decyzji tej odwołał się A. S.. Starostwo Powiatowe przekazując organowi II instancji odwołanie pismem z dnia [...].2001 r. podało, że A.S. nie przedstawił stanowiska jakie zajął organ odwoławczy, a z telefonicznej informacji Wojewódzkiego Ośrodka Medycyny Pracy wynika, że utrzymano w mocy orzeczenie lekarskie nr [...]. W wyniku tego odwołania A. S. - Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia [...].2001r. nr [...] na podstawie art. 138 par.1 pkt 2 kpa w pkt 1) uchyliło w całości decyzję organu I instancji i orzekło w pkt 2) cofnięcie A.S. uprawnień do kierowania pojazdami silnikowymi wynikające z decyzji z dnia [...].1998r. o wydaniu prawa jazdy Nr [...] kategorii A i B zobowiązując go do zwrotu dokumentu prawa jazdy do Starostwa Powiatowego Na uzasadnienie tej decyzji organ odwoławczy podał, że odwołanie A.S. nie zasługuje na uwzględnienie, albowiem z treści art. 140 ust. 1 pkt 1 cyt. ustawy wynika, że w przypadku stwierdzenia przeciwwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdem- starosta jest zobowiązany do wydania decyzji o cofnięciu uprawnień i przy orzekaniu w tym zakresie nie pozostawiono organowi żadnej swobody. Skoro akta sprawy wskazują, że decyzją z dnia [...].1998r. wydano skarżącemu prawo jazdy kategorii A i B, to - zdaniem organu II instaciii należało uchylić decyzję o cofnięciu uprawnień do kierowania pojazdami kategorii B i orzec o cofnięciu uprawnień obu kategorii. Nadto w uzasadnieniu podkreślono, że podstawą wydania decyzji cofającej uprawnienia do kierowania pojazdami silnikowymi jest orzeczenie lekarskie stwierdzające przeciwwskazania zdrowotne do kierowania pojazdami i "takie zostało wydane w dniu [...].2001 r. Od decyzji tej złożył skargę A. S., który uznał decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego za krzywdzącą, albowiem jest faktem, że jeszcze się leczy i przyjmuje lek Amizepin 200mg 1 raz dziennie, jednak od 10-ciu lat nie miał ataku padaczki i poza tym jest całkiem zdrowy. Podał, że zgodnie z orzeczeniem zwrócił w dniu [...].2001 r. posiadane prawo jazdy kategorii A i B, nie mniej prosi o ponowne rozpatrzenie sprawy. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło ojej oddalenie i uzasadniło swe stanowisko jak w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 97 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r - Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1271) sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. (Dz.U. nr 153, poz.1270) - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (p.p.s.a.) Wojewódzki Sąd Administracyjny bada legalność zaskarżonego aktu administracyjnego nie będąc w sprawowaniu tej kontroli związany granicami skargi (art. 3 § 1 i art. 134 § 1 p.p.s.a.). W ramach tej kognicji Sąd bada, czy przy wydaniu zaskarżonego aktu administracyjnego nie naruszono przepisów prawa materialnego i przepisów postępowania. Wojewódzki Sąd Administracyjny zauważa, że mimo, iż skarżący w swych pismach podnosił, że nie pali papierosów, nie pije alkoholu i ukończył średnie Studium Zawodowe, a także to, że nie otrzymuje żadnych świadczeń inwalidzkich, a pracuje zawodowo jako malarz budowlany i prawo jazdy jest mu potrzebne, gdyż własnym samochodem dojeżdża do pracy, a tym samym brak prawa jazdy jest dla niego znacznym życiowym utrudnieniem - to jednak istotą tego postępowania jest ustalenie, czy rzeczywiście orzeczeniem lekarskim stwierdzono u skarżącego taki stan zdrowia, który z całą pewnością stanowi przeciwwskazanie do kierowania przez niego pojazdami wymagającymi prawa jazdy kategorii A i B. Z akt tego postępowania jednak to nie wynika choćby tylko z tego powodu, że brak jest w nich orzeczenia lekarskiego II instancji. Także zaskarżona decyzja i decyzja ją poprzedzająca opierają się na orzeczeniu lekarskim z dnia [...].2001r., mimo iż organy ustaliły, że skarżący odwołał się od tego orzeczenia w sposób prawem przewidziany (odwołanie w aktach adm. - k. 4). Nie można uznać za podstawę faktyczną telefoniczne ustalenie jakoby orzeczenie to zostało utrzymane w mocy. Brak tego dokumentu powoduje stwierdzenie, że organy naruszyły prawo materialne, które miało wpływ na wynik sprawy. Sąd zwraca uwagę także na treść art. 139 kpa: "organ odwoławczy nie może wydać decyzji na niekorzyść strony odwołującej się (...)", a taką właśnie decyzję na niekorzyść strony odwołującej się wydał organ II instancji, który cofnął skarżącemu uprawnienia do kierowania pojazdami wynikające z prawa jazdy także kategorii A, mimo iż swym odwołaniem do organu odwoławczego A.S. kwestionował zasadność cofnięcia mu uprawnień przez organ I instancji w stosunku do prawa jazdy kategorii B. Tym samym organ II instancji naruszył przepisy postępowania, które miały wpływ na wynik sprawy. Mając powyższe na względzie - Wojewódzki Sąd Administracyjny uznał decyzje organów obu instancji za wadliwe i uwzględnił skargę. W oparciu o treść powołanych wyżej przepisów i art. 145 § 1 pkt 1a) i c) p.p.s.a. - Sąd orzekł jak w sentencji.