II SA/Kr 1179/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Mariusz Kotulski po rozpoznaniu w dniu 27 kwietnia 2011r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi E. S. i "A" w K. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia 2 sierpnia 2010r., nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania postanawia: odrzucić skargę "A" w K. Stowarzyszenie "A" w K. wniosło do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia 2 sierpnia 2010r., nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania. Zaskarżone rozstrzygnięcie doręczone zostało stronom postępowania, ale wśród adresatów zaskarżonej decyzji oraz decyzji organu I instancji z dnia 31.07.2009 r. nie było Stowarzyszenia "A" w K. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Krąg podmiotów uprawnionych do wniesienia skargi określa art. 50 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). Zgodnie z treścią tego przepisu, uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym. Uprawnionym do wniesienia skargi jest również inny podmiot, któremu ustawy przyznają prawo do wniesienia skargi. Z powyższego przepisu wynika zatem, że organizacja społeczna może wnieść skutecznie skargę w sprawie dotyczącej interesu innej osoby jeżeli: sprawa leży w zakresie jej statutowej działalności oraz organizacja brała udział w postępowaniu administracyjnym. Przy czym obie te przesłanki muszą zostać spełnione łącznie. Niespełnienie chociażby jednego z warunków wymienionych w art. 50 § 1 p.p.s.a. powoduje, że organizacja społeczna nie posiada legitymacji skargowej (zob. postanowienie WSA w warszawie z dnia 21 lipca 2005r., sygn. akt III SA 3014/03, publ. LEX nr 183663). Zgodnie natomiast z art. 31 § 1 kodeksu postępowania administracyjnego - organizacja społeczna może w sprawie dotyczącej innej osoby występować z żądaniem: 1) wszczęcia postępowania, 2) dopuszczenia jej do udziału w postępowaniu, jeżeli jest to uzasadnione celami statutowymi tej organizacji i gdy przemawia za tym interes społeczny. Organ administracji publicznej, uznając żądanie organizacji społecznej za uzasadnione, postanawia o wszczęciu postępowania z urzędu lub o dopuszczeniu organizacji do udziału w postępowaniu. Na postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania lub dopuszczenia do udziału w postępowaniu organizacji społecznej służy zażalenie (§ 2). Organizacja społeczna uczestniczy w postępowaniu na prawach strony (§ 3). W niniejszej sprawie nie został spełniony warunek dopuszczalności wniesienia skargi, tj. Stowarzyszenie "A" w K. nie brało uprzednio udziału w postępowaniu administracyjnym, w której została wydana decyzja [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia 2 sierpnia 2010r., nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania oraz decyzja Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia 31.07.2009r., nr [...]. Przy czym należy tu podkreślić, że "warunek uprzedniego udziału organizacji społecznej w postępowaniu administracyjnym" (art. 50 § 1 p.p.s.a.) należy rozumieć wąsko (art. 31 § 1-3 k.p.a.). Oznacza to, że organizacja społeczna zgłosiła żądanie wszczęcia postępowania administracyjnego lub dopuszczenia jej do udziału w tym postępowaniu i żądanie to zostało przez organ administracyjny uznane za uzasadnione, skutkiem czego - z mocy postanowienia organu - uczestniczyła w postępowaniu administracyjnym na prawach strony. Niespełnienie wskazanych wyżej warunków przesądza o braku legitymacji skargowej organizacji społecznej, a tym samym o odrzuceniu złożonej przez nią skargi (zob. postanowienie WSA w Warszawie z dnia 2 lipca 2008 r., sygn. akt II SA/Wa 254/08, publ. LEX nr 519024). Warunku tego jednak z niniejszej sprawie skarżące Stowarzyszenie nie spełniło. Legitymacja skargowa przysługuje organizacji społecznej tylko wówczas, gdy brała ona udział w postępowaniu administracyjnym jako uczestnik na prawach strony, co oznacza, że musi to być organizacja społeczna, która zgłosiła żądanie wszczęcia postępowania administracyjnego lub dopuszczenia jej do udziału w postępowaniu i żądanie to zostało przez organ administracyjny uznane za uzasadnione, skutkiem czego - z mocy postanowienia organu - uczestniczyła ona w postępowaniu administracyjnym na prawach strony. Skarżące Stowarzyszenie takiego żądania nie zgłosiło. Zatem należało stwierdzić, że nie jest ono uprawnione do wniesienia skargi na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia 2 sierpnia 2010r., nr [...] do sądu administracyjnego. Stąd należało uznać skargę za niedopuszczalną, co obligowało do jej odrzucenia na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w związku z art. 50 § 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Z powyższych względów orzeczono jak w sentencji postanowienia.