II SA/Kr 118/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Mariusz Kotulski Sędziowie WSA Krystyna Daniel (spr.) AWSA Wojciech Jakimowicz Protokolant Edyta Domagalska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 lipca 2006 r. sprawy ze skargi B.W. na postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 23 grudnia 2002 r. Nr [...] w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienia odwołania skargę oddala Decyzja Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...]. 2000 r. znak: [...] udzielająca Z.W. – Z. pozwolenia na wznowienie robót budowlanych przy budynku mieszkalno-gospodarczym, położonym na działce nr [...] w [...], wstrzymanych postanowieniem Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] 2000 r., została doręczona B. W. w dniu [...]. 2000 r., co wynika ze zwrotnego potwierdzenia odbioru. Organ I instancji zawarł w decyzji pouczenie o prawie stron do wniesienia od niej odwołania do Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego za pośrednictwem Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w terminie 14 dni od daty jej otrzymania. B. W. wniosła odwołanie od w/w decyzji za pośrednictwem Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w dniu [...]. 2000 r. (data stempla pocztowego). Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego postanowieniem z dnia 23.12. 2002 r. znak [...] na podstawie art. 134 k.p.a. stwierdził, że odwołanie B.W. od decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...]. 2000 r. znak: [...] , udzielającej A. W.-Z. pozwolenia na wznowienie robót budowlanych wstrzymanych postanowieniem [...] z dnia [...]. 2000 r. przy budynku mieszkalno-gospodarczym w [...] na działce nr [...] zostało wniesione z uchybieniem terminu przewidzianego dla jego wniesienia w art. 129 § 2 k.p.a. W uzasadnieniu organ odwoławczy wskazał, że decyzja od której B.W. wniosła odwołanie została jej doręczona w dniu [...]. 2000 r., a odwołanie zostało wniesione w dniu [...] 2000 r. (data stempla pocztowego) czyli z 2-dniowym uchybieniem terminu do jego złożenia. Zgodnie z art. 134 k.p.a. organ odwoławczy stwierdza w drodze postanowienia uchybienie terminu do wniesienia odwołania. Postanowienie w tej sprawie jest ostateczne. W skardze do Naczelnego Sądu Administracyjnego na powyższe postanowienie B. W. wniosła o jego uchylenie i ponowne rozpatrzenie decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...]. 2000 r., udzielającej A. W.-Z. pozwolenia na wznowienie robót budowlanych przy budynku mieszkalno-gospodarczym w [...] na działce nr [...], jako niezgodnej z prawem. Podniosła nadto, że nie godzi się na żadne remonty w przedmiotowym budynku do czasu zakończenia sprawy spadkowej. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie z argumentacją analogiczną jak w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Skarga w niniejszej sprawie została złożona przed dniem 1. 01. 2004 r. Zgodnie z art. 97 § l ustawy z 30. 08. 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę -Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1271) sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy z 30.08. 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 z późn. zm.) zwanej dalej p.o.p.s.a. Zgodnie z treścią art. 2 i art. 3 p.o.p.s.a. sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki przewidziane w ustawie. Istota sądowej kontroli polega na ocenie zasadności zaskarżonej decyzji według stanu prawnego i faktycznego istniejącego w dacie podejmowania zaskarżonej decyzji. W ramach kognicji sąd bada czy przy wydawaniu zaskarżonego aktu nie doszło do naruszenia prawa materialnego i przepisów postępowania, nie będąc przy tym związanym granicami skargi, stosownie do treści art. 134 § l p.o.p.s.a. W ocenie Sądu skarga jest nieuzasadniona. Stosownie do art. 129 § 2 k.p.a. odwołanie wnosi się w terminie czternastu dni od dnia doręczenia decyzji stronie, przy czym art. 57 § l k.p.a. stanowi, że jeżeli początkiem terminu określonego w dniach jest pewne zdarzenie, przy obliczaniu terminu nie uwzględnia się dnia, w którym zdarzenie nastąpiło, a upływ ostatniego z wyznaczonej liczby dni uważa się za koniec terminu. Stosownie do art. 134 k.p.a. organ odwoławczy stwierdza w drodze postanowienia uchybienie terminu do wniesienia odwołania, a postanowienie w tej sprawie jest ostateczne. Nadto stosownie do art. 156 § l pkt 2 k.p.a. rozpatrzenie odwołania wniesionego z uchybieniem terminu, który nie został przywrócony, stanowi rażące naruszenie prawa, oznacza bowiem weryfikacje w postępowaniu odwoławczym decyzji ostatecznej, a zatem decyzji, która korzysta z wynikającej z art. 16 k.p.a. zasady trwałości (por. wyrok NSA z 14. 04. 1999 r., IS A. 1823/98, ONSA 2000, Nr 2, poz. 70) Natomiast stosownie do treści art. 59 § 2 k.p.a. o przywróceniu terminu do wniesienia odwołania lub zażalenia postanawia ostatecznie organ właściwy do rozpatrzenia odwołania lub zażalenia. Jak wynika z akt sprawy decyzja Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...]. 2000 r. znak: [...], udzielająca Z. W. – Z. pozwolenia na wznowienie robót budowlanych przy budynku mieszkalno-gospodarczym, położonym na działce nr [...] w [...], została doręczona B. W. w dniu [...]. 2000 r., co wynika ze zwrotnego potwierdzenia odbioru, a organ I instancji zawarł w decyzji pouczenie o prawie stron do wniesienia od niej odwołania do Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego za pośrednictwem Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w terminie 14 dni od daty jej otrzymania. Fakt ten nie stanowi przedmiotu sporu między stronami. Również bezsporne jest, że B. W. wniosła przedmiotowe odwołanie za pośrednictwem Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w dniu [...]. 2000 r. (data stempla pocztowego), a więc z dwudniowym uchybieniem terminu, który stosownie do art. 129 § 2 k.p.a. w zw. z art. 57 § l k.p.a. minął w dniu [...]. 2000 r., przy czym skarżąca nie wnosiła o przywrócenie uchybionego terminu. W tym stanie rzeczy Sąd podzielił stanowisko organu odwoławczego, który w oparciu o art. 134 k.p.a. stwierdził w drodze postanowienia że odwołanie B. W. od decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...]. 2000 r. znak: [...] zostało wniesione z uchybieniem terminu dla jego wniesienia przewidzianego w art. 129 § 2 k.p.a. Należy też wskazać, że Wojewódzki Sąd Administracyjny nie może stronie przywrócić terminu do wniesienia odwołania od decyzji organu I instancji, albowiem kompetencja taka przysługuje wyłącznie organowi odwoławczemu stosownie do art. 59 § 2 k.p.a. W związku z powyższym nie można zaskarżonemu postanowieniu wydanemu przez Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w dniu 23.12. 2002 r. znak: [...] postawić zarzutu naruszenia prawa skutkującego stwierdzeniem jego nieważności jak i naruszenia prawa procesowego, prowadzącego do jego uchylenia. Dlatego też na podstawie art. 151 ustawy o postępowaniu przed sądami administracyjnymi należało orzec jak w sentencji.