II SA/Kr 1181/21

Kraków, dnia 5 listopada 2021 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Joanna Człowiekowska po rozpoznaniu w dniu 5 listopada 2021 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi L. Sp. z o.o. z siedzibą w W. na postanowienie Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad z dnia 6 sierpnia 2021 r. nr [...] w przedmiocie odmowy uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy postanawia: stwierdzić swoją niewłaściwość i przekazać sprawę sądowi właściwemu - Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie. L. Sp.z o.o. w W. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na postanowienie Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad z dnia 6 sierpnia 2021 r. nr [...] w przedmiocie odmowy uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Właściwość miejscową i rzeczową wojewódzkich sądów administracyjnych reguluje art. 13 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm.) – dalej "P.p.s.a.", który stanowi, że wojewódzkie sądy administracyjne rozpoznają wszystkie sprawy sądowoadministracyjne z wyjątkiem spraw, dla których zastrzeżona jest właściwość Naczelnego Sądu Administracyjnego. Do rozpoznania sprawy właściwy jest wojewódzki sąd administracyjny, na którego obszarze właściwości ma siedzibę organ administracji publicznej, którego działalność została zaskarżona. Z kolei zgodnie z art. 59 § 1 i 2 P.p.s.a., jeżeli do rozpoznania sprawy właściwy jest inny sąd administracyjny, sąd, który stwierdzi swą niewłaściwość, przekaże sprawę właściwemu sądowi administracyjnemu. Sąd, któremu sprawa została przekazana, jest związany postanowieniem o przekazaniu sprawy. Nie dotyczy to przekazania sprawy Naczelnemu Sądowi Administracyjnemu. Wniesiona w niniejszej sprawie skarga dotyczy postanowienia Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad. W myśl art. 18 ust. 1 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz. U. z 2020 r. poz. 470 ze zm.) Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad jest centralnym organem administracji rządowej właściwym w sprawach dróg krajowych, do którego należy między innymi wykonywanie zadań zarządcy dróg krajowych. Zgodnie z przepisem art. 18a ustawy, Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad realizuje swoje zadania przy pomocy Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad. Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad wykonuje również zadania zarządu dróg krajowych (art. 18a ust. 1). W skład Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad wchodzą oddziały w województwach, przy czym obszar działania oddziału zasadniczo pokrywa się z obszarem województwa (art. 18a ust. 2-3). Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad może upoważnić pracowników Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad do załatwiania określonych spraw w jego imieniu w ustalonym zakresie, w szczególności do wydawania decyzji administracyjnych (art. 18a ust. 5). Zgodnie z delegacją ustawową zawartą w art. 18a ust. 6 ustawy o drogach publicznych, Minister Infrastruktury zarządzeniem nr 5 z dnia 29 marca 2002 r. nadał statut Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad, określający jej wewnętrzną organizację (Dz. Urz. Ministra Infrastruktury Nr 3, poz. 8). W § 1 statutu określono, że Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad jest centralnym urzędem administracji rządowej, obsługującym Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad. W jej skład wchodzą oddziały terenowe, określone w 3 ust. 2 statutu. Na czele oddziału stoi dyrektor oddziału. Analiza powyższych przepisów wskazuje, że oddziały terenowe Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad, ani też ich dyrektorzy nie są samodzielnymi organami uprawnionymi, mocą przepisów powszechnie obowiązujących, do wydawania decyzji administracyjnych w swoim imieniu. Oznacza to, że każdy pracownik Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad, upoważniony na podstawie upoważnienia Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad do załatwiania określonych spraw w jego imieniu w ustalonym zakresie, załatwia je w imieniu tego centralnego organu administracji rządowej. Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad, jako centralny organ administracji rządowej, ma swoją siedzibę w Warszawie, a zatem na obszarze właściwości miejscowej Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, co wynika z § 1 pkt 13 rozporządzenia Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 25 kwietnia 2003 r. w sprawie utworzenia wojewódzkich sądów administracyjnych oraz ustalenia ich siedzib i obszarów właściwości (Dz. U. Nr 72, poz. 652 ze zm.). Stosownie do art. 13 § 2 P.p.s.a. właściwym do rozpoznania skargi będzie więc Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie. Z powyższych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie stwierdził swą niewłaściwość miejscową i przekazał sprawę sądowi właściwemu, na podstawie art. 59 § 1 P.p.s.a. w związku z art. 13 § 2 P.p.s.a.