II SA/Kr 1199/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Asesor WSA Mariusz Kotulski po rozpoznaniu w dniu 29 listopada 2004 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi W.K. na uchwałę Rady Miejskiej w O. z dnia 8 września 2004r., nr [...] w przedmiocie skargi na działalność Burmistrza Miasta i Gminy O. postanawia skargę odrzucić Skargą wniesioną do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie W.K. (zwany dalej skarżącym) wniósł o uchylenie uchwały Rady Miejskiej w O. z dnia 8 września 2004r, nr [...] jako niezgodnej z prawem oraz naruszającą interes skarżącego. W uzasadnieniu swojej skargi skarżący wskazał, iż uchwała rażąco narusza prawo, podobnie jak i procedura jej podjęcia. Dlatego też wniósł o uchylenie zaskarżonej uchwały w całości. W odpowiedzi na przedmiotową skargę Przewodniczący Rady Miejskiej w O. wniósł o jej oddalenie podnosząc, iż zaskarżoną uchwałą Rada Miejska w O. uznała skargę W.K. na działalność Burmistrza Miasta i Gminy O. w trybie art. 229 pkt 3 k.p.a. za bezzasadną. Zwrócił także uwagę, iż skarżący brał udział w sesji Rady, na której podjęto zaskarżoną uchwałę, a nadto nie wyczerpał przed złożeniem skargi do Sądu trybu określonego w art. 101 ustawy o samorządzie gminnym, tj. nie wezwał uprzednio Rady Miejskiej do usunięcia naruszenia. Podstawową kwestią w przedmiotowej sprawie jest zagadnienie dopuszczalności wniesienia skargi na uchwałę Rady Miejskiej w O. z dnia 8 września 2004r., nr [...]. Zgodnie z brzmieniem art. 52 § 1 i 4 ustawy z dnia 30.08.2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270) skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. W przypadku aktów, jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi i nie stanowi inaczej, należy również przed wniesieniem skargi do sądu wezwać na piśmie właściwy organ do usunięcia naruszenia prawa. Zasady i tryb korzystania z art. 101 ust.1 ustawy o samorządzie gminnym zostały w nim dokładnie i jednoznacznie określone. Otóż każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie naruszone zostało uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Skargę na uchwałę rady gminy może więc na podstawie art. 101 ustawy o samorządzie gminnym wnieść jedynie osoba, której interes prawny lub uprawnienie zostało nią naruszone oraz przed złożeniem skargi wyczerpała przewidziany w tym przepisie tryb postępowania. Skarżący zatem przed wniesieniem skargi do sądu administracyjnego winien wcześniej wezwać Radę Miejską w O. - jako organ, który wydał zaskarżoną uchwałę - do usunięcia naruszeń, która wyrządziła ona w interesie prawnym lub uprawnieniu skarżącego. Dopiero po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia tych naruszeń można złożyć skargę do sądu administracyjnego. Jak wynika z analizy akt sprawy skarżący nie wyczerpał trybu postępowania wskazanego w art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. W szczególności nie wezwał właściwego organu tj. Rady Miejskiej w O. do usunięcia naruszeń, które uchwała tego organu z dnia 8 września 2004r., nr [...] wyrządziła w jego interesie prawnym lub uprawnieniu. Nadto w odpowiedzi na wezwanie Sądu z dnia 20.10.2004r. skarżący w swoim piśmie z dnia 27.10.2004r. poinformował, iż nie występował w trybie art.101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym do Rady Miejskiej w O. o usunięcie naruszenia prawa. Dlatego też jednoznacznie stwierdzić należy, iż złożenie skargi do Sądu nastąpiło bez wyczerpania przewidzianego przez art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym trybu postępowania. Mając powyższe na uwadze, Sąd odrzucił skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30.08.2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270), który mówi, iż sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne.